上海叫停戶外廣告 大批小公司或面臨倒閉

    4月28日，據(jù)悉上海市的戶外廣告已從24日起暫停審批。據(jù)了解，相關(guān)叫停審批的緊急通知已發(fā)給各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門。滬上幾家戶外廣告公司稱，不少公司已接到相關(guān)通知。中新社發(fā) 紹常 攝

    上海的戶外廣告行業(yè)近日陷入混亂。

    一份4月22日下發(fā)的上海市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市容局）“緊急通知”是這場混亂的起始。通知叫停了所有戶外商業(yè)廣告的審批。幾天后，上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱規(guī)劃局）也做出了類似的表態(tài)，并明確，即使長期陣地合約也將在今年年底前終止。

    “現(xiàn)在手里三四份合同，客戶都不肯交預(yù)付款了。”人杰廣告公司經(jīng)理吳仁急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。攸關(guān)眾多小型廣告公司的存亡，上海市戶外廣告協(xié)會30多家會員單位4月25日緊急開會，4月28日提交了請愿書，請求收回行政“一刀切”。截至發(fā)稿前，前述兩部門都表示，臨時通知不代表正式文件。業(yè)界于是開始揣測通知中提到的“上級”的意思，究竟僅僅是為迎世博奧運，還是一個全面的收歸整編？

    大批小公司可能面臨倒閉

    “三到四個合同，就是三四百萬元的資金鏈。”吳仁現(xiàn)在碰到的困境是，停止審批在整個行業(yè)鏈內(nèi)都已人盡皆知，客戶不再認(rèn)可合同的合法性。“他們不肯再付預(yù)付款，說要等上畫面后一段時間了才肯付錢。否則先付了錢，合同無效，就打水漂了。”吳仁很著急，也很無奈，一年才二十幾個合同，四個合同就占了1/5.廣告商可以用不可抗力為由不予退還廣告費，但這樣便意味著自斷客戶源。

    和吳仁面臨同樣窘境的還有全上海近4000家戶外廣告公司。整個行業(yè)產(chǎn)值估計在60億元，涉及從業(yè)者十幾萬人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少靠借貸經(jīng)營的小公司可能會在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉，并且背上債務(wù)。“傾家蕩產(chǎn)不說，搞不好永世不得翻身。”

    上下游企業(yè)也同樣受影響。廣告陣地方如被要求拆除，不單是一筆生意的經(jīng)濟損失，也意味著陣地資格的取消。而廣告商的營銷計劃也被打亂。以耐克為例，他們對戶外廣告的畫面設(shè)置都有固定的營銷、宣傳節(jié)奏，往往是三個月?lián)Q個畫面?，F(xiàn)在，這樣的計劃不得不推倒重做。

    行業(yè)協(xié)會感到非常突然

    上海市廣告協(xié)會戶外委員會主任裘東明手上現(xiàn)在就有一份上海市容局蓋章的“緊急通知”。通知中說“接上級通知，從即日起，全市停止各類商業(yè)廣告設(shè)置的審批，包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批，但目前出于施工階段的應(yīng)立即暫停施工（后續(xù)如何辦理另行通知）。屬重大活動的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”通知要求各單位“嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅決查處并進(jìn)行全市通告。”發(fā)布日期是4月22日。這份通知當(dāng)天下發(fā)到了各區(qū)縣的市容環(huán)衛(wèi)部門。

    裘東明說：“最初的反應(yīng)有點懵。雖然對于戶外廣告的整治，原本業(yè)界也有準(zhǔn)備。”裘東明說的準(zhǔn)備，源自于規(guī)劃局4月16日召開廣告審批規(guī)劃管理工作會議，會上傳達(dá)了市領(lǐng)導(dǎo)、市政府常務(wù)會議關(guān)于迎奧運600天、迎世博行動計劃。但裘說，相關(guān)部門一直表示到時會和業(yè)界通氣，所以現(xiàn)在這樣實在讓所有人都感到有點突然。

    相關(guān)部門稱以正式文件為準(zhǔn)

    就在市容局的通知下發(fā)后，規(guī)劃局也表達(dá)了類似的意見。明確已設(shè)置并與相關(guān)部門、單位簽有陣地使用協(xié)議且去年底前已屆滿的，不得續(xù)簽。陣地使用協(xié)議期限較長的，也將在今年年底前終止。

    然而，當(dāng)記者分別向市容和規(guī)劃局求證時，雙方卻都表示出曖昧的態(tài)度。市容局宣教科對記者說，這只是臨時通知，媒體宣傳務(wù)必還以正式文件為準(zhǔn)。而規(guī)劃局也表示，上海戶外廣告的總體規(guī)劃正在編制中，估計6月底才完成。然而，兩部門的審批工作卻已實際停止了。

    根據(jù)公開信息，上海市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前剛?cè)ケ本┱{(diào)研，為上海世博借鑒奧運經(jīng)驗。坊間傳聞，領(lǐng)導(dǎo)回滬后提出了戶外廣告今后由政府統(tǒng)一運作的想法，相關(guān)執(zhí)行部門就先搞個“一刀切”，停下再說。

    于是，業(yè)界開始猜測，這次叫停，究竟僅僅只是針對世博奧運的短期行為，還是政府已有長期的打算？受影響的廣告公司普遍表示，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、管理，出發(fā)點是好的，但不能違背市場規(guī)律，更不能簡單化地搞一刀切。原先就有政府審批的條約，現(xiàn)在又朝令夕改，令業(yè)界無所適從。不少人都表達(dá)了觀望的態(tài)度，認(rèn)為這種叫停根本不可行。一些小公司老板私下對記者說：“通通路子，找找關(guān)系，能拖就拖，總能混過去的。”

    裘東明告訴記者，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)匯總各會員單位意見，擬訂了一份“請愿書”，于4月28日提交了上海市環(huán)衛(wèi)局和上海市政府法制辦。“請愿書”的主題即請求審批部門收回承命。裘東明說，鑒于提交后有關(guān)部門的“示意”，請愿書的具體內(nèi)容暫時不向媒體公開。