農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革蓄勢：地方政策直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全國兩會臨近，“三農(nóng)”問題再度引起公眾關(guān)注。

在中央經(jīng)濟工作會議布局農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，中央一號文件確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心方向，農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等多部委先后出臺相關(guān)操作文件。黑龍江、陜西、吉林、浙江、福建等地相繼召開“三農(nóng)”工作會議，細化落地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。河北省發(fā)布了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的2017年省委一號文件。

“今年推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)更加注重市場導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向和規(guī)模導(dǎo)向。”農(nóng)業(yè)部專家告訴記者，更加靈活多樣的改革手段也將推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游進行深度調(diào)整。

地方政策圍繞一號文件布局

今年中央一號文件提出了優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度六大主題。從地方落實情況來看，政策側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生態(tài)、制度改革等。

針對糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，全國糧食產(chǎn)量第一的黑龍江省在省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議上提出，靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、多種作物組合大力推動食品工業(yè)發(fā)展；牢牢抓住水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，強化糧食銷售加工市場化和種糧收益保障法制化兩個薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善玉米收儲制度改革操作方式等。

陜西省農(nóng)業(yè)工作會議則提出，今年在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上這個“基本盤”不變的基礎(chǔ)上，重點突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，全年計劃改造喬化、發(fā)展矮化蘋果各30萬畝，建設(shè)漢丹江獼猴桃基地5萬畝，發(fā)展關(guān)中奶畜、陜北肉羊產(chǎn)業(yè)板塊，新建10萬噸茶葉基地及設(shè)施蔬菜、高山蔬菜各50萬畝。

在綠色生態(tài)方面，福建省農(nóng)業(yè)工作會議上提出“四大專項行動”，具體包括實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項治理、開展化肥使用量零增長專項行動、嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用量零增長、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治。

在具體的改革措施上，河北省近期出臺的2017年省委一號文件提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭用3年時間基本完成。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，力爭用5年時間基本完成。深化農(nóng)村土地制度改革，2017年，基本完成確權(quán)登記任務(wù)，基本實現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋。

各個省份也結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點，提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)。在吉林省農(nóng)委主任農(nóng)業(yè)局長會議上，糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)民收入被確立為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的5個預(yù)期目標(biāo)。2017年，吉林省將整體推進土地確權(quán)、全程農(nóng)機化和信息進村入戶。

浙江省農(nóng)業(yè)工作會議會議則明確“五化”工作，即大力推進生產(chǎn)基地化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化。具體包括，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機器換人，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展合理布局、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、功能多元等。

市場化改革引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策體系處在改革關(guān)鍵期，市場化是方向之一。

以鐮刀彎地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，國家調(diào)控方式不再是單一的行政力量，通過市場引導(dǎo)也成為重要途徑。一位農(nóng)業(yè)專家表示：“到目前這個節(jié)點，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革往前走的步伐有可能加快，更加運用市場化機制的力量。”

市場化改革對于產(chǎn)業(yè)的影響也正逐步顯現(xiàn)。在國家將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補貼”新機制、實行“市場定價、價補分離”的大背景下，去年玉米產(chǎn)量和價格均有下降，進口動力逐步減弱。

而玉米產(chǎn)業(yè)的變化，也將傳導(dǎo)至其他糧食產(chǎn)業(yè)。比如，低價玉米或?qū)D壓飼料用的劣質(zhì)小麥市場，食糖市場也可能受影響。調(diào)減后的玉米地區(qū)或?qū)⒃黾哟蠖?、稻谷、蔬果等種植。

今年農(nóng)業(yè)改革還加大了綠色導(dǎo)向。對此，上述專家表示，一個是在產(chǎn)品質(zhì)量上怎么樣更加安全，另一個是在環(huán)境建設(shè)上，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境。

去年12月，農(nóng)業(yè)部和財政部發(fā)布《建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，調(diào)整了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度。這意味著未來整個農(nóng)業(yè)政策體系會發(fā)生重大的變化。

在今年的綠色農(nóng)業(yè)重點工作中，“將以養(yǎng)殖業(yè)污染治理為契機，改變農(nóng)村的肥料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進有機肥替代化肥。今年國家在這塊的重視程度有所提高，可能層級推進減稅、補貼等扶持政策。”北京中環(huán)農(nóng)科生態(tài)農(nóng)業(yè)研究院院長印光對記者表示，這對于沼氣、生物質(zhì)能、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都是利好推動。

長江證券研報分析，清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題、重大生態(tài)工程在中央一號文件中獲得重點關(guān)注，將帶動相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域景氣度提升。其中，規(guī)?；B(yǎng)殖推動大型沼氣行業(yè)長期景氣度上行，市場潛力空間約600億；農(nóng)業(yè)節(jié)水提升至戰(zhàn)略性位置，“十三五”期間新增市場空間超千億；耕地治理提上日程，“十三五”期間試點市場規(guī)模5000億。

值得注意的是，今年中央一號文件提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。與2016年一號文件相比，今年文件中刪除了“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展”的表述，提及“嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，積極推動農(nóng)村金融立法”，并“鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。”

對此，社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融本應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢、降低信息和運營成本，發(fā)揮農(nóng)村普惠金融作用，但過去農(nóng)村一直是偽互聯(lián)網(wǎng)金融的重災(zāi)區(qū)。今年作出的一個重要調(diào)整是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)，把過去粗略的互聯(lián)網(wǎng)金融概念具體到技術(shù)對農(nóng)村金融的促進作用上。