如何應(yīng)對(duì)企業(yè)“遷址”貧困地區(qū)上市

擬上市公司往往要等上幾年才能進(jìn)行首次公開募股(IPO)。但是，當(dāng)去年9月證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了一條新規(guī)，為貧困地區(qū)公司的IPO開設(shè)快速通道之后，一些IPO申請(qǐng)開始得到快速批準(zhǔn)。如拉薩市的兩家公司，上市申請(qǐng)僅用了幾個(gè)月時(shí)間就獲得通過(guò)，一家是制藥公司，一家是國(guó)有爆炸物品生產(chǎn)商。

于是，一些非貧困地區(qū)的企業(yè)，開始打起了“遷址”貧困地區(qū)、謀求快速上市的主意。如互聯(lián)網(wǎng)金融公司嘉源網(wǎng)絡(luò)股份有限公司最近就將其注冊(cè)地從中國(guó)東部沿海的青島市西遷近3000公里，至青藏高原上的拉薩市。而羊絨生產(chǎn)商德泓國(guó)際絨業(yè)股份有限公司則將其注冊(cè)地遷至幾小時(shí)車程以外、偏遠(yuǎn)且人口稀少的寧夏，等等。

對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)上市給予特殊支持、特殊關(guān)照，原本就受到各方的質(zhì)疑和批評(píng)，而在政策出臺(tái)尚不到半年的情況下，又出現(xiàn)了非貧困地區(qū)企業(yè)通過(guò)“遷址”貧困地區(qū)來(lái)謀求快速上市的現(xiàn)象，無(wú)疑加深外界對(duì)此項(xiàng)政策科學(xué)性、合理性、公平性的質(zhì)疑和批評(píng)。特別在上市的公平性方面，更會(huì)受到老老實(shí)實(shí)排隊(duì)上市企業(yè)的不滿。

客觀地講，證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)上市給予政策上的支持和幫助，出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)是好的，也是為了幫助貧困地區(qū)早日脫貧。但是，貧困地區(qū)能否快速脫貧，僅僅依靠企業(yè)加快上市速度是做不到的，也是沒有太大價(jià)值的。即便出臺(tái)相關(guān)政策，也應(yīng)當(dāng)充分考慮可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，制定相應(yīng)的配套政策與措施，而不是一個(gè)“快”字就能解決問(wèn)題。要知道，此項(xiàng)政策本身就存在比較嚴(yán)重的不公問(wèn)題，就會(huì)留下太多的市場(chǎng)隱患。

現(xiàn)在好了，政策剛剛出臺(tái)，就遭遇“下有對(duì)策”了，就面臨“遷址”這樣對(duì)付貧困地區(qū)上市新規(guī)的問(wèn)題了，證監(jiān)會(huì)將如何應(yīng)對(duì)呢？退一步講，如果這些試圖通過(guò)“遷址”到貧困地區(qū)謀求更快上市的企業(yè)，確實(shí)把企業(yè)都搬遷到貧困地區(qū)了，特別是制造企業(yè)，倒也不失為一種“歪打正著”，反而推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，所謂的“遷址”，只不過(guò)是改了一下注冊(cè)地點(diǎn)，設(shè)立一個(gè)所謂的辦公場(chǎng)所，而企業(yè)的實(shí)際辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等仍然會(huì)留在原地，根本不可能對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)幫助。就算有些稅收，也是暫時(shí)的，一旦上市成功，除非貧困地區(qū)給予企業(yè)稅收方面的很大優(yōu)惠，否則，企業(yè)會(huì)迅速再度“遷址”，回到原地。

目前看，由于對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)上市實(shí)行傾斜的政策剛剛出臺(tái)，不可能馬上退出。但面對(duì)新出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，又不能不管，對(duì)證監(jiān)會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種新的考驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，制定配套政策，堵塞漏洞，防止被鉆空子，是保證此項(xiàng)政策不走歪、不走偏、不帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患最緊迫的問(wèn)題。譬如對(duì)“遷址”企業(yè)入駐貧困地區(qū)的時(shí)間不能低于一年才能申請(qǐng)IPO、已經(jīng)申請(qǐng)的企業(yè)“遷址”以后至少需要入駐一年半以上才能獲得批準(zhǔn)、獲得上市批準(zhǔn)后的“遷址”企業(yè)在貧困地區(qū)的注冊(cè)時(shí)間最少不能低于五年、“遷址”企業(yè)的稅收必須至少60%在貧困地區(qū)繳納、“遷址”企業(yè)在貧困地區(qū)的就業(yè)人數(shù)必須占企業(yè)總?cè)藬?shù)的40%以上等。如果能夠滿足這樣一些條件，就可以通過(guò)貧困地區(qū)的特殊政策上市。否則，不予上市。

當(dāng)然，也可以有一些特別情形，譬如制造企業(yè)向貧困地區(qū)的遷移，如果確實(shí)將企業(yè)的總部、主要的制造基地、主要人員都轉(zhuǎn)向了貧困地區(qū)，確實(shí)是為了幫助貧困地區(qū)發(fā)展，對(duì)這樣的企業(yè)，可直接按照貧困地區(qū)本地的企業(yè)上市給予特殊關(guān)照。其他的，就不能給予特殊關(guān)照。

對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)在上市方面給予特殊政策、特殊關(guān)照，是特殊背景下的特殊辦法，雖不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、不符合上市企業(yè)的基本規(guī)則、不利于證券市場(chǎng)的公平與穩(wěn)定，但是，既然已經(jīng)出臺(tái)了這樣的政策，且無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)退出，就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少負(fù)面效應(yīng)，減少漏洞，減少對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。自然，對(duì)可能出現(xiàn)的通過(guò)“遷址”來(lái)謀求快速上市的行為，必須予以堅(jiān)決防止，堅(jiān)決堵塞這方面的漏洞，防止對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，對(duì)其他排隊(duì)上市企業(yè)帶來(lái)不公平。而且，要防止可能出現(xiàn)的通過(guò)造假、政府即征即返等違反市場(chǎng)規(guī)則和政策規(guī)定行為的發(fā)生，確保政策不產(chǎn)生更大的負(fù)面效應(yīng)。