新三板應設包容性退市程序 掛牌企業(yè)喪失持續(xù)經(jīng)營能力可摘牌

如何判定可持續(xù)經(jīng)營能力?9月23日全國股轉系統(tǒng)會議上透露，未來會出臺的摘牌規(guī)則，如果一家公司經(jīng)會計師事務所查出確實出現(xiàn)很嚴重的問題，沒有持續(xù)經(jīng)營能力，只要券商提出，這家公司有很嚴重的問題建議摘牌，全國股轉系統(tǒng)會酌情考慮。

廣證恒生首席研究官袁季告訴新三板在線，可持續(xù)經(jīng)營能力不僅是掛牌制度的核心，也是摘牌制度的核心。新三板亟需一個與準入機制相配合的退出機制。

券商人士表示，摘牌或將市場化常態(tài)化。市場化，就是企業(yè)自主決定，主動退出。包括被并購整合，或因IPO摘牌，或企業(yè)認為成本大于收益，主動摘牌。常態(tài)化就是沒有持續(xù)經(jīng)營能力或違法違規(guī)的退出市場。

廣證恒生統(tǒng)計，從2009年至今新三板共有62家摘牌公司，其中被并購整合是摘牌的主要原因，共計28家，占41.94%。轉板A股IPO是摘牌的第二個原因。2014年以前合縱科技、康斯特等11家公司登陸創(chuàng)業(yè)板。此外，因戰(zhàn)略發(fā)展需要，10家公司選擇退出了新三板。還有的因無法發(fā)布年報，選擇主動摘牌。

而可持續(xù)經(jīng)營能力的認定成為常態(tài)化摘牌的關鍵環(huán)節(jié)。

新三板掛牌企業(yè)摘牌類型圖（挖貝網(wǎng)wabei.cn制圖）

可持續(xù)經(jīng)營能力認定成難點

券商人士建議，參照納斯達克退市標準，可以從凈資產(chǎn)、流通股數(shù)、流通股市值及股價等方面設置摘牌標準。

同時，關于持續(xù)經(jīng)營能力的認定，主要由會計師事務所的判斷，由券商綜合認定，全國股轉系統(tǒng)酌情考慮。會計上認定可持續(xù)經(jīng)營能力，包括主營業(yè)務明確，現(xiàn)金流量可持續(xù)，具備持續(xù)盈利能力等。

袁季表示，新三板也亟需一個與準入機制相配合的退出機制?？沙掷m(xù)經(jīng)營能力也可以從掛牌標準來參考認定。

“業(yè)務明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力”是掛牌新三板的基本標準之一。2016年9月9日，全國股轉系統(tǒng)公布的新三板掛牌負面清單《關于掛牌條件適用若干問題的解答(一)》，把凈資產(chǎn)為負數(shù)列入負面清單。

值得注意的是，迄今為止共有23家新三板ST企業(yè)，被摘牌的只有兩家：ST實杰、ST羊業(yè)。

關于風險警示，《全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》規(guī)定了兩種情形：最近一個會計年度，財務會計報告被出具否定意見或者無法表示意見的審計報告;經(jīng)審計的期末凈資產(chǎn)為負值。

如果在A股市場，風險警示3年后便遇退市門檻，但在新三板，ST羊業(yè)7年未披露年報，最后因要轉新交易結算系統(tǒng)才被移除。這也與新三板沒有財務門檻有關。

然而事實是，2008年12月，ST羊業(yè)原法定代表人王立民被法院以虛報注冊資本罪刑事判決后，公司生產(chǎn)經(jīng)營活動全面停止，資金鏈斷裂，員工全部解散，隨后連續(xù)7年不能披露年報，最終2014年5月13日，ST羊業(yè)才成為新三板第一家被強制摘牌的企業(yè)。

袁季建議，在規(guī)定時期內(nèi)未能解除風險警示的ST企業(yè)應予以摘牌。

在《關于掛牌條件適用若干問題的解答(二)》中，則將落后產(chǎn)能、低成長性的虧損企業(yè)以及失信企業(yè)拒之門外。

具體條款是：非科技創(chuàng)新類公司，最近兩年累計營業(yè)收入低于行業(yè)同期平均水平不得掛牌新三板;非科技創(chuàng)新類公司最近兩年及一期連續(xù)虧損不得掛牌，但最近兩年營業(yè)收入連續(xù)增長，且年均復合增長率不低于50%的除外。

券商人士表示，雖然掛牌門檻，按照股轉系統(tǒng)的口徑，財務指標沒有發(fā)生變化，但是對企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力判斷有了明顯的不同。至少一些傳統(tǒng)行業(yè)的小公司被關在門外了。規(guī)模較小或出現(xiàn)連續(xù)兩年以上虧損的，無法掛牌。

而對于科技創(chuàng)新類公司，最近兩年及一期營業(yè)收入累計少于1000萬元，但因新產(chǎn)品研發(fā)或新服務培育原因而營業(yè)收入少于1000萬元，且最近一期末凈資產(chǎn)不少于3000萬元的除外。

券商人士表示，初創(chuàng)型的企業(yè)沒有資本認可，是會面臨規(guī)模較小而不確定性增加的問題，這次股轉系統(tǒng)把科技創(chuàng)新型企業(yè)分為兩類指標標準：一類是有收入;一類是有凈資產(chǎn)。如果沒有收入有資本認可也行。

按照建立與準入機制相配合的退出機制，可持續(xù)經(jīng)營能力認定似乎可以確定。但值得關注的是，據(jù)全國股轉系統(tǒng)官網(wǎng)，11份半年報問詢函中，6份涉及可持續(xù)經(jīng)營能力問題。有的營業(yè)收入為0，主營業(yè)務轉型收購遲遲未落地，有的有現(xiàn)金流斷裂風險，員工人數(shù)下降，沒有訂單，但是公司總有說辭，或者說企業(yè)在開拓新市場，或有股東借款，總能免于可持續(xù)經(jīng)營能力風險。

比如正揚股份2016年上半年營業(yè)收入為2830元，期末貨幣資金余額僅2.1萬元，流動資產(chǎn)884萬元，流動負債1115萬元，股轉系統(tǒng)要求說明公司是否存在現(xiàn)金流斷裂的風險。

公司回復，公司購買了理財產(chǎn)品，持有工行可隨時贖回的理財產(chǎn)品733.5萬元。公司流動資產(chǎn)與可供出售金融資產(chǎn)合計金額1617.98萬元，不存在現(xiàn)金流斷裂的風險。

對于公司員工從24人下降到17人，且上半年沒有訂單。公司回復，訂單項目通常需要3年左右才能完成，項目之間有空單期。2016年下半年已和一公司達成合作意向，其中拉彎矯直機合同金額估計在1500萬左右，如果對方要求進口部件，合同金額2500萬左右。

對此，業(yè)內(nèi)人士認為，這需要借助監(jiān)督審計等第三方中介機構的力量。會計認定之后，券商再確認。“如果公司三會一層(董事會、監(jiān)事會、股東大會、高管層)不健全，或者董事長因為刑罰無法履行職責，可以摘牌”。

比如ST展唐，2016年1月14日暫停營業(yè)，高管全部離職，隨后67歲王奶奶火線掛帥，9月13日被迫以1分錢1股賤賣，“這類公司就可以規(guī)定一個期限摘牌”。

“此外，有的違法違規(guī)，比如像欣泰電氣財務造假，而新三板控股股東、董監(jiān)高在掛牌期間失信按規(guī)定不得掛牌，那掛牌后呢?在新三板上資金占用，募集資金提前使用，全國股轉系統(tǒng)也規(guī)定了一個整改期限，過了期限是否要摘牌?”券商人士表示。

建議設立包容性摘牌程序

關于終止掛牌，《全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則(試行)》分主動摘牌和強制摘牌。“真正屬于強制摘牌的只有兩種情況，未在規(guī)定期限內(nèi)公布年報或半年報;主辦券商與掛牌公司解除督導協(xié)議，掛牌公司未能在3個月內(nèi)與其他主辦券商簽署督導協(xié)議的。”券商人士表示。

但事實是，很多券商抱怨，有的公司風險太大了，實在不想督導了，但是根據(jù)股轉系統(tǒng)的規(guī)定，解除“關系”需要協(xié)商同意，所以只能給這家公司找到下家券商，否則無法“離婚”。

關于摘牌程序，《規(guī)則》中只提到兩點：1.股轉公司在作出股票終止掛牌決定后發(fā)布公告，并報中國證監(jiān)會備案。2.掛牌公司應當在收到?jīng)Q定后及時披露股票終止掛牌公告。新三板摘牌程序表現(xiàn)出簡單快速的特點。

那么，在中介機構認定，股轉系統(tǒng)酌定的條件下，會否誤判呢?

廣證恒生首席研究官袁季介紹，納斯達克上市資格審查部向不符合持續(xù)掛牌要求的公司發(fā)出退市決議書后，要求公司在7個工作日內(nèi)決定是否接受決議，同時給予公司45天的整改期(特殊情況下可申請180天)。

有券商人士評價，45天到180天的整改期也賦予企業(yè)自救的權利，如果企業(yè)認為不需要自救，7天退市，也很合理。

“包容性設計將是未來退市制度建設中不可或缺的一部分”。袁季表示，比如，納斯達克不服從退市決議的公司可提出聆訊申請，7個工作日內(nèi)向納斯達克聽證委員會提交聆訊申請，聆訊會在接到公司申請后的45個工作日內(nèi)舉行，公司上訴成功則可繼續(xù)保留上市資格，若公司不服，則可繼續(xù)逐級上訴，直至美國證監(jiān)會。

袁季評論，納斯達克退市流程設計體現(xiàn)出嚴格性和包容性相結合的特點，一方面，嚴格的時間和流程要求起到了規(guī)范擬退市公司行為、維護資本市場正常交易秩序的作用;另一方面，聆訊制度的存在也充分保護了擬退市公司和投資者的基本權益。

但是上述流程無疑會增加股轉系統(tǒng)的工作量。