劉平安：堅(jiān)持市場化方向 紓解新三板兩大矛盾

近4年來，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)不管是在掛牌企業(yè)家數(shù)、總市值和總股本，還是在股票發(fā)行和股票交易等方面，總體呈迅猛增長態(tài)勢。但受資本市場大環(huán)境影響，今年以來，除掛牌企業(yè)數(shù)量延續(xù)前幾年增長勢頭外，股票發(fā)行和交易規(guī)模增長呈現(xiàn)疲弱之相。筆者認(rèn)為，新三板目前所面臨的主要問題是：

一是存在市場規(guī)模與市場質(zhì)量之間的矛盾?？傮w市場規(guī)模發(fā)展起來了，但掛牌公司規(guī)模小，管理不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)沒有得到根本改善，融資問題沒有得到有效解決。整個市場交易不活躍，市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不符合新三板的市場定位。市場質(zhì)量不管是從宏觀層面或是從微觀層面來看都亟待得到改善。

二是制度安排與市場發(fā)展速度不相匹配的矛盾。市場發(fā)展太快，制度安排跟不上市場發(fā)展。

首先，市場準(zhǔn)入制度已不適應(yīng)市場快速發(fā)展的要求。這些制度包括：1、掛牌準(zhǔn)入沒有對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，以及對一些特殊行業(yè)(如金融和類金融、新媒體)沒有針對性的準(zhǔn)入制度安排；2、個人投資者門檻太高導(dǎo)致資本規(guī)模的增長跟不上掛牌公司對融資需求的增長，機(jī)構(gòu)投資者門檻太低以致短期資金持有者充斥市場；3、券商掛牌和做市處于壟斷地位，作為理性的市場主體，因?qū)π氯鍢I(yè)務(wù)的動力和激勵不足，導(dǎo)致服務(wù)的低效率和市場的低效率。

其次，股票發(fā)行和交易的核心問題是沒有構(gòu)建一個合理的價格形成機(jī)制。信息不對稱、市場主體激勵不足和資本供給不足等問題成為影響新三板形成合理價格機(jī)制的三大阻礙。調(diào)整投資者準(zhǔn)入門檻，引入競爭性做市商交易制度，建立大宗交易平臺，引入混合性交易機(jī)制是解決新三板股票發(fā)行和交易問題今后努力的方向。

再次，降低市場管理成本和監(jiān)管成本，提高投資人風(fēng)險(xiǎn)識別能力，提高市場效率的“退市制度”的出臺沒有提上議事日程。滿足掛牌公司高成長所伴隨的對大規(guī)模融資需求的“轉(zhuǎn)板制度”千呼萬喚不出來。從根本上改變市場流動性的集合競價交易制度沒有明確的時間表。

最后，以自律為主的監(jiān)管框架和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。目前的監(jiān)管框架沒有有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性組織的作用，現(xiàn)有的監(jiān)管制度沒有上升到國家法律層面，差別化監(jiān)管制度亟待建立，違規(guī)主體的法律責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

以上諸多制度安排的不足，大部分是“股轉(zhuǎn)系統(tǒng)”自身在本階段可以進(jìn)一步解決和完善的。但有的制度安排，如投資人門檻問題，推出“轉(zhuǎn)板”制度和集合競價交易制度，以及完善監(jiān)管框架和監(jiān)管制度等問題，涉及到場外市場和場內(nèi)市場是否需要構(gòu)建一種競爭性的制度安排，這需要從國家總體資本市場發(fā)展戰(zhàn)略層面加以思考，落實(shí)這些制度安排是一個漫長過程。但無論時間如何漫長，市場化的方向一定要堅(jiān)持，因?yàn)橹挥懈偁幉艜行?，只有讓市場在資源配置中起決定性作用，新三板才會成為一個真正有效率的資本市場。

事實(shí)上，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正式營運(yùn)以來，新三板步入市場化發(fā)展階段，在掛牌企業(yè)的市場準(zhǔn)入、股票發(fā)行和交易，以及監(jiān)管等方面建立起了市場化制度的基本框架。一是建立起了低門檻的市場準(zhǔn)入制度；二是制定了小額、快速高效、低成本的股票發(fā)行制度；三是引入了做市商交易制度，構(gòu)建起了以做市商交易制度為核心的股票交易制度；四是建立了以自律為主的監(jiān)管框架和監(jiān)管體系；五是建立了以反映市場趨勢的新三板成分指數(shù)和做市指數(shù)。市場化的制度安排激發(fā)了巨大的市場活力，市場呈強(qiáng)勁增長，超常規(guī)發(fā)展。特別是2016年6月，新三板以實(shí)施市場分層管理制度為標(biāo)志，步入市場化制度的完善階段。

針對現(xiàn)階段新三板存在諸多問題與不足，我們需要以歷史的視角審視它。要看到新三板有良好的市場基因，并且已經(jīng)邁開了市場化發(fā)展的第一步。目前存在的問題是市場發(fā)展中必然存在的問題，這些問題也只能在市場發(fā)展中，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞枰越鉀Q。我們也需要用發(fā)展的眼光看待新三板。新三板將會彌補(bǔ)中國金融市場結(jié)構(gòu)缺陷，為實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供金融市場支撐，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定金融市場基礎(chǔ)，以及成為資本市場化改革制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。