地方政府新三板補貼獎勵政策卷土重來？

9月初，北京市順義區(qū)政府公布了對企業(yè)掛牌新三板的政府補貼政策。這是自去年底全國性稅收清理實施以來，北京市首個出臺的新三板政府補貼政策。它的意義不僅局限于此。實際，這也預示著針對掛牌新三板企業(yè)的補貼政策在一度遭受質(zhì)疑后，再次卷土重來。

去年11月27日，國務院發(fā)布《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(下稱62號文)。該份《通知》的出臺，使得新三板補貼政策將被取消的聲音甚囂塵上。其時，業(yè)內(nèi)人士普遍預測政府對于新三板掛牌的補貼政策可能就此壽終正寢。

而在今年的5月11日，國務院發(fā)布《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》，明確了各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。62號文規(guī)定的專項清理將待另行部署后進行。新三板企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策得以延續(xù)。

北京華沛德權律師事務所負責新三板業(yè)務的張永福律師在接受時代周報記者采訪時透露，政府對新三板掛牌的優(yōu)惠政策對促進企業(yè)進入資本市場起到了積極的推動作用，“不過，對于該不該取消補貼的爭論也一直存在。在實際操作過程中，也曾有企業(yè)為了拿政府獎勵而沖擊新三板，但最終又未選擇掛牌的案例”。

在張永福看來，新三板整體發(fā)展勢頭向上，相關優(yōu)惠政策的力度將逐漸減少，甚至退出也并非沒有可能。

掛牌獎勵最高超300萬元

政府對于企業(yè)掛牌新三板的補貼最早可追溯至2006年。

當年，為促進一批優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)到新三板市場掛牌交易，北京市科委出臺了一系列配套政策，包括：對股份制改造成功的高新技術企業(yè)每家補貼20萬元；在新三板實現(xiàn)掛牌的每家企業(yè)，補貼50萬元；輔導企業(yè)改制成功，且該企業(yè)實現(xiàn)在新三板掛牌的受托科技中介機構，每家機構按服務收入的30%予以補貼，最高不超過10萬元。

隨著，新三板范圍由中關村(000931)園區(qū)逐步擴至全國所有的高新技術園區(qū)，乃至最后突破高新技術園區(qū)的限制，北京市科委的上述政策也被推至全國各個地區(qū)。

據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有27個省市的180多個縣區(qū)、園區(qū)對新三板掛牌實施財政補貼等獎勵措施，金額從30萬元到200萬元不等。同時，由于省、市、區(qū)三級的獎勵或補貼政策可層層疊加，部分企業(yè)累計可獲得的獎勵金額甚至超過300萬元。以黑龍江省大慶市為例，省級獎勵的200萬元加上大慶市高新區(qū)獎勵的120萬元，企業(yè)掛牌新三板后可獲得的獎勵金額高達320萬元。

從地域分布來看，江蘇出臺的省、市、區(qū)級獎勵政策數(shù)量最多，為30個；浙江和廣東緊隨其后，分別為26個和14個。同時，時代周報記者還發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠補貼政策數(shù)量的多寡也與新三板企業(yè)掛牌數(shù)量呈一定的正相關性。據(jù)清科私募通數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年5月31日，股轉系統(tǒng)中掛牌企業(yè)數(shù)量前三位的地區(qū)為北京、江蘇和廣東，分別有442家、318家和273家。此外，上海、山東、浙江、湖北等省區(qū)的掛牌數(shù)量也超過了100家。

從獎勵金額上來看，掛牌企業(yè)數(shù)量較多的江蘇省對掛牌成功企業(yè)獎勵30萬元。省級獎勵金額在100萬元以下的還有陜西、內(nèi)蒙古、江西、新疆等省份；超100萬元的省份則有黑龍江、遼寧、河北等。其中，黑龍江省以獎勵200萬元在省級獎勵中獨占鰲頭。

此外，寧夏回族自治區(qū)還按掛牌時間的不同設定了不同的獎勵金額，對2014年、2015年和2016年在新三板掛牌的企業(yè)，分別予以獎勵100萬元、50萬元和30萬元。

清科研究中心的報告顯示，企業(yè)在新三板掛牌的一次性成本在110萬-160萬元之間，包括向主辦券商支付的改制費和推薦費、律師費、審計費以及向證券業(yè)協(xié)會繳納的備案費。一般而言，相關部門給予的獎勵金額都能覆蓋企業(yè)的掛牌成本，在獎勵金額較高的地區(qū)甚至會出現(xiàn)富余。

除去優(yōu)惠政策力度各有不同，在實施政策的具體方式上，各地也略有差別。最直截了當?shù)谋闶瞧髽I(yè)成功掛牌后，相關部門直接予以一次性獎勵，有不少地區(qū)將補貼細化成與中介機構簽約、股改完成、材料被受理、成功掛牌等不同階段，并分段予以補貼。例如，貴陽市花溪區(qū)就出臺政策，對于企業(yè)在完成股份制改造、主管機構正式受理和成功掛牌三個階段，分別予以30萬元、30萬元和15萬元的獎勵。

此外，也有部分地區(qū)的優(yōu)惠補貼政策僅針對一定數(shù)量的早期掛牌企業(yè)，如廣州市僅獎勵前30家掛牌的企業(yè)30萬元，中山市火炬開發(fā)區(qū)則對前10家成功掛牌的企業(yè)獎勵100萬元，其余的獎勵50萬元。

亦有部分地區(qū)在企業(yè)掛牌后按首次融資規(guī)模的百分比進行相應補貼，如福建省龍巖市規(guī)定，對首次融資的企業(yè)，按實際投資總額的2‰進行獎勵，最高限額為100萬元。

優(yōu)惠政策一度暫緩

相關優(yōu)惠獎勵政策在一定程度上吸引了更多企業(yè)將目光聚焦新三板市場，但這一政策也并非一直暢通無阻。

去年底，國務院下發(fā)了《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(稱“62號文”).62號文要求，各有關部門要按照法律法規(guī)和國務院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

該份通知一出，業(yè)內(nèi)專家預測政府對于新三板掛牌的補貼或已走到盡頭。時代周報記者了解到，62號文出臺之后，確有部分地區(qū)暫停了相關優(yōu)惠政策，但也有部分地區(qū)的獎勵政策并未停斷。

黑龍江省七臺河市金融辦的相關負責人張廣軍向時代周報記者表示，七臺河市去年出臺的對于新三板的獎勵政策并沒有受到62號文的影響，一直有效，“我們這個是政府的獎勵政策，直接由財政撥款，跟稅收優(yōu)惠政策不同，與62號文也并不沖突。在全省也沒聽說有因為跟62號文沖突而調(diào)整的”。

時代周報記者觀察發(fā)現(xiàn)，在各地區(qū)政府對于新三板掛牌企業(yè)的獎勵政策中，措辭并不相同。一些政府使用的是“獎勵”，而另一些則使用的是“補貼”、“補助”等字眼。

張永福也向時代周報記者解釋道：“部分暫停政府補貼的地區(qū)是因為通過稅收優(yōu)惠或返稅方式完成補貼政策的，所以受到了62號文的影響。”例如，蘇州市相城區(qū)出臺政策規(guī)定：企業(yè)改制時繳納的企業(yè)所得稅，給予區(qū)級地方留成部分的全額補助。

而在今年5月11日，國務院發(fā)布《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(下稱“25號文” )，明確已出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，應按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，要妥善設立過渡期，在過渡期內(nèi)執(zhí)行；各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效。此外，62號文規(guī)定的專項清理將待另行部署后進行。

隨著25號文明確了各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，各地政府對于新三板掛牌的獎勵政策重振旗鼓，并有部分地區(qū)新出臺政策，獎勵金額也未有降低。

今年5月底，河北省政府引發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》?！兑庖姟诽岢觯e極引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的企業(yè)分別給予150萬元、150萬元、100萬元、30萬元省級獎勵。

9月8日，北京市順義區(qū)政府公布了對企業(yè)掛牌新三板的政府補貼政策，對新三板擬掛牌企業(yè)在完成股改后補助50萬元，完成掛牌后再給予80萬元。這也成為自去年底62號文下發(fā)以來，北京首個新三板政府補貼政策。

與此同時，政府的獎勵政策更多地趨向于對掛牌成功企業(yè)的一次性獎勵，并且多為現(xiàn)金獎勵，避免了通過返稅補貼而涉及清理稅收政策的風險。

優(yōu)惠政策爭議

針對新三板掛牌的優(yōu)惠補貼政策，曾多遭各界人士討論：一方面，企業(yè)對于政府的補貼趨之若鶩；但另一方面，也有人質(zhì)疑政府補貼有違市場公平，并無法避免企業(yè)為拿到分段的補貼只完成股改而不正式掛牌。

對此，張永福向時代周報記者解釋道，政府補貼新三板掛牌企業(yè)主要是鼓勵扶持性質(zhì)，對于整個資本市場上市的企業(yè)都普遍存在。“在我的理解中，這并不違背市場公平的原則。企業(yè)掛牌新三板也不是圖補貼和獎勵。對政府部門來講，企業(yè)登陸新三板，本身也能更好地實現(xiàn)自我規(guī)范，在規(guī)模化發(fā)展后，企業(yè)按規(guī)定上交的稅收很容易就能彌補補貼的金額。算經(jīng)濟賬的話，政府也一點都不吃虧。”張永福說。

今年6月正式掛牌新三板的佳德聯(lián)益(832703)的董事長秘書楊小姐向時代周報記者表示：“是否有政府補貼，我們也依然是選擇掛牌新三板。這是為了企業(yè)的發(fā)展，并不是為了拿政府補助。并且，我們是掛牌成功后再申請政府補貼。”

目前，政府優(yōu)惠獎勵方式多為掛牌后一次性獎勵，并且需要企業(yè)在掛牌成功后通過申請才可獲得。這也在一定程度上避免了企業(yè)為獲得階段性獎勵，只股改不掛牌的現(xiàn)象出現(xiàn)。

張永福向時代周報記者透露，之前在補貼比較高的地區(qū)，確實有一些企業(yè)選擇為了得到政府補貼而嘗試新三板掛牌，“原來大連有些企業(yè)就是這樣，因為它是分段給，有些企業(yè)是做了股改拿到補貼之后就選擇不掛牌了。當時的中介費用也不高，所以拿了補貼之后還會有剩余”。

但張永福也認為，現(xiàn)在很少有企業(yè)是為了拿獎勵而選擇掛牌新三板了。“政府對新三板掛牌的補貼，對于企業(yè)涌入新三板起了很積極的作用。一開始，很多企業(yè)是因為有補貼才下定決心去做的。但是現(xiàn)在大家也都逐漸意識到掛牌新三板的好處，我判斷在此后相關的補貼力度也會逐漸減少。”張永福進一步解釋說。

新三板市場的持續(xù)升溫正吸引著越來越多的企業(yè)加入其中。今年7月，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量首次超過滬深A股上市公司數(shù)量總和，截至9月18日，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量已達3493家。此外，還有977家企業(yè)的材料被股轉系統(tǒng)受理，在排隊等候審查。