公務(wù)員離職呼喚機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)晉升制度改革提速

近日，上海市政府外辦副主任陳凱主動(dòng)辭職，據(jù)悉將加盟民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。近半年來(lái)，包括陳凱在內(nèi)，上海已至少有3名廳局級(jí)官員辭職。記者日前采訪(fǎng)了多名從處級(jí)、科級(jí)崗位離職的上海“原官員”，這些離職公務(wù)員[微博]否認(rèn)是因?yàn)榉锤e措導(dǎo)致離職。模糊的晉升制度、評(píng)價(jià)制度，正成為公務(wù)員的一大“痛點(diǎn)”。(7月28日《中國(guó)青年報(bào)》)

迄今為止，公務(wù)員評(píng)價(jià)仍主要依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)印象，頂多再加上本單位內(nèi)的“群眾測(cè)評(píng)”。工作能力、業(yè)績(jī)及廉政等因素都只作為某種意義上的參考，因時(shí)而異，因人而異，有時(shí)會(huì)變得很重要，有時(shí)則被刻意淡化。一些決策和執(zhí)行能力較差的干部，如果獲得領(lǐng)導(dǎo)青睞，在考核評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)表述為具有某方面的潛力，有意突出“德”、“廉”等其他方面。

應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)印象+群眾測(cè)評(píng)，一定程度上也會(huì)反映出考核對(duì)象的能力和業(yè)績(jī)。特別在一些人數(shù)較多的單位，如果考核對(duì)象工作業(yè)績(jī)突出卻沒(méi)有獲得對(duì)等考核等級(jí)，在晉升中受到壓制，或者，能力平庸、業(yè)績(jī)不佳者被評(píng)優(yōu)并獲得晉升，都將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)面臨單位內(nèi)外的輿論爭(zhēng)議，甚至可能影響到領(lǐng)導(dǎo)本人的考核。但這樣的潛在制約力量同樣很不穩(wěn)定。如果一些公職機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)有著很深的“背景”，作風(fēng)足夠強(qiáng)勢(shì)，潛在制約力量將無(wú)法對(duì)其隨心所欲主導(dǎo)干部考核晉升、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)管理形成約束。另一方面，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是群眾的評(píng)價(jià)，都帶有相當(dāng)程度的主觀(guān)性，尤其不利于績(jī)效突出卻個(gè)性?xún)?nèi)向、不善于“邀功請(qǐng)賞”的公務(wù)員。

可以認(rèn)為，科學(xué)性和合理性不足的評(píng)價(jià)、晉升制度，不僅阻礙了公職機(jī)關(guān)內(nèi)部，德才兼?zhèn)涞?ldquo;能人”脫穎而出，而且還會(huì)讓相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員陷入并不愉快的工作狀態(tài)，長(zhǎng)期而言，必然會(huì)增加選擇放棄公職、離開(kāi)機(jī)關(guān)的人數(shù)。

因?yàn)樯鲜鲈蚋械饺狈β殬I(yè)成就感、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的興奮感，感到缺乏尊重和重視的公務(wù)員，多數(shù)仍將難以邁出辭職的關(guān)鍵一步。敢于作出辭職選擇的，要么是機(jī)關(guān)內(nèi)部的“異類(lèi)”，與機(jī)關(guān)文化、非制度規(guī)則格格不入，要么則是能力和績(jī)效水平最高，已經(jīng)獲得重用，但仍難以滿(mǎn)足個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的佼佼者。這兩類(lèi)對(duì)象離開(kāi)機(jī)關(guān)，都有助于個(gè)人發(fā)展、個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足，創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值。

但要看到的是，最優(yōu)秀的人才離開(kāi)機(jī)關(guān)，事實(shí)上也是機(jī)關(guān)乃至公共服務(wù)體系的重大損失。如果機(jī)關(guān)的晉升和評(píng)價(jià)制度始終無(wú)法做出真正意義上的重大改革，不能為最優(yōu)秀的公務(wù)員、精英公務(wù)員創(chuàng)造發(fā)揮才干實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，不僅將持續(xù)造成優(yōu)秀人力資源的流失，而且還將延續(xù)不少機(jī)關(guān)單位較低的工作效率、較為壓抑的工作氛圍。