專車生死劫:16城大規(guī)模抵制 出租車帶血廝殺

出租車市場(chǎng)帶血廝殺 專車面臨生死劫

種出行模式并存的局面會(huì)比預(yù)想更快到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)竭力在法律縫隙中扒出生存空間，政府被倒逼著進(jìn)行利益重分配及市場(chǎng)擴(kuò)容——參與角力的多方，正在盡可能為這塊模糊地帶畫下更精準(zhǔn)的規(guī)則金線

5月21日，天津市數(shù)百輛出租車為對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)專車，集體停駛。而在數(shù)天前，杭州市才剛剛出現(xiàn)出租車大面積罷運(yùn)。5月18日，上海大眾交通(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)楊國(guó)平曾在“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布會(huì)上表示：“目前已有15個(gè)城市發(fā)生大規(guī)模的不穩(wěn)定事件，希望上海不要發(fā)生。”

在中國(guó)各省市乃至全球，由互聯(lián)網(wǎng)打車軟件引發(fā)的出租車市場(chǎng)矛盾正在激化。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益受到侵犯、顛覆是所有矛盾的直接原因。

互聯(lián)網(wǎng)專車，即由滴滴快的這類打車軟件公司與汽車租賃公司、勞務(wù)輸出公司、司機(jī)簽訂“四方協(xié)議”后上路的汽車。打車軟件向汽車租賃公司購(gòu)買或租賃運(yùn)營(yíng)車輛，汽車租賃公司向勞務(wù)輸出公司尋求有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的司機(jī)，勞務(wù)輸出公司與司機(jī)再簽訂勞動(dòng)合同。這樣的業(yè)務(wù)模式規(guī)避了現(xiàn)行的客運(yùn)管理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了曲線“合法”。

互聯(lián)網(wǎng)專車?yán)@過(guò)了出租車行業(yè)傳統(tǒng)的數(shù)量、價(jià)格和資質(zhì)管制，擴(kuò)張迅速。而且，為拓展各自軟件服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均采取巨額虧損補(bǔ)貼專車的方式以吸引更多的私家車加入。

隨著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，一些打車軟件公司甚至拋開“四方協(xié)議”，直接與私家車司機(jī)展開合作。

于是，政府出手了。

4月30日晚，廣州市工商、交委、公安聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)一批手機(jī)終端等相關(guān)經(jīng)營(yíng)工具進(jìn)行暫扣處理，并對(duì)部分違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

5月6日，Uber成都辦公室被查封。

5月12日下午，滴滴公司內(nèi)部人士證實(shí)，滴滴打車和快的打車在洛陽(yáng)的辦事處遭當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合執(zhí)法查封。

《財(cái)經(jīng)》記者數(shù)次聯(lián)系Uber創(chuàng)始人Travis、Uber上海區(qū)總經(jīng)理王曉峰，除了“感謝理解和支持Uber”，未得到有關(guān)被查事件的正面回應(yīng)。

AA租車CEO王利峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，Uber在廣州被查封，顯示出政府態(tài)度異常堅(jiān)決，因?yàn)楹苌儆泄ど?、公安、交管?lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

廣州市交委客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎稱，Uber在資本力量的推動(dòng)下拓展到全球多個(gè)城市，但這些城市都沒(méi)打破出租車的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。查處Uber廣州分公司只是禁止其不合法的部分，蘇奎否認(rèn)官方反對(duì)專車的說(shuō)法。他稱，Uber不具備營(yíng)運(yùn)資格，觸碰了交通部門的底線。

哈佛大學(xué)法學(xué)教授尤查·本科勒(Yochai Benkler)認(rèn)為，正是“公地悲劇”激發(fā)了“共享經(jīng)濟(jì)”，這種經(jīng)濟(jì)的特征是所有人都是為了自我利益而行動(dòng)，為了提高自我生活質(zhì)量，以及面對(duì)自然資源日漸衰竭而進(jìn)行資源共享。

而在現(xiàn)實(shí)層面，Uber、滴滴、易到，這些曾被資本和市場(chǎng)所追捧的共享經(jīng)濟(jì)模式代表，正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)的交通秩序變化中，政府、專車公司、出租車司機(jī)多方勢(shì)力交織混雜。一場(chǎng)涉及百億元市場(chǎng)的博弈正在進(jìn)行。

專車白與黑

這種先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)模式發(fā)生了變形，刷單成為一個(gè)頗有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，從“買賣乘客號(hào)”“接單”到“代刷”都有專人操作

今年3月，滴滴月度環(huán)比銷量增長(zhǎng)突然從100%跌至50%。這對(duì)一個(gè)月虧損達(dá)1億元左右的公司來(lái)說(shuō)，沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)的增長(zhǎng)可能意味著死亡。

滴滴內(nèi)部認(rèn)為，正是由于Uber挑起的競(jìng)爭(zhēng)，使得自己的業(yè)績(jī)下滑。Uber是起步于美國(guó)舊金山的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，自成立之初便持續(xù)虧損，可憑借五輪融資，它的估值已超400億美元。據(jù)公開信息，Uber進(jìn)入了全球超過(guò)50個(gè)國(guó)家的300個(gè)城市運(yùn)營(yíng)，前后亦遭受14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的封殺。

2014年7月Uber進(jìn)入中國(guó)，上海區(qū)總經(jīng)理王曉峰曾表態(tài)：不接受任何私人車輛和私人司機(jī)，也不會(huì)付款給私人賬戶，所有在Uber平臺(tái)上做生意的都是有正規(guī)資質(zhì)的租賃車公司。但因拓展不利，自2014年12月起，Uber開始大舉與私家車主合作，推出了它的主力產(chǎn)品“人民優(yōu)步”。

今年5月，《財(cái)經(jīng)》記者曾以私家車主身份，走訪Uber司機(jī)考試現(xiàn)場(chǎng)和司機(jī)之家，發(fā)現(xiàn)Uber司機(jī)的準(zhǔn)入門檻很低，持有駕駛證和行駛本的任何一位私家車主均可成為Uber司機(jī)。

在今年3月之前，滴滴與Uber因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)模式不同，雖有競(jìng)爭(zhēng)，但相對(duì)溫和。然而3月時(shí)，Uber對(duì)入駐的私家車主展開了強(qiáng)烈的補(bǔ)貼攻勢(shì)。對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，Uber車價(jià)直接打7折，不定期的折扣甚至達(dá)到1折，5折的情況也很常見。同時(shí)，對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，這些折扣由Uber直接補(bǔ)齊，并不影響收入，以前需要繳納的20%平臺(tái)費(fèi)也被返還。而此時(shí)，滴滴剛剛結(jié)束對(duì)專車的補(bǔ)貼優(yōu)惠。

滴滴內(nèi)部人士表示，Uber的做法使得自己的乘客流失，而滴滴也難以采取同樣的競(jìng)爭(zhēng)策略。“Uber的體量多大?我們的體量多大?它虧損一塊錢，我們就要虧損20塊錢。”此前，滴滴公司戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)人Stephen稱，在中國(guó)，滴滴和快的合并后的公司體量是Uber的20倍。

不甘坐以待斃，滴滴決定回?fù)簟?月13日，滴滴宣布在北京等8個(gè)城市上線“滴滴快車”?？燔嚭驮鹊牡蔚螌＼嚨膮^(qū)別在于，前者沒(méi)有起步價(jià)，而且價(jià)格相對(duì)專車更為低廉。

5月22日，滴滴宣布，投入10億元讓全民體驗(yàn)快車。

前述滴滴內(nèi)部人士稱，快車完全不是原來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃中的產(chǎn)品。按照滴滴的規(guī)劃，其依次要推進(jìn)的車種為出租車、專車、順風(fēng)車、拼車、企業(yè)用車以及智能公交。

滴滴計(jì)劃的產(chǎn)品線有著不同的定位：專車是一項(xiàng)職業(yè)，是要養(yǎng)家糊口的;順風(fēng)車就是為了“賺油錢”;拼車是一對(duì)多，可以好幾個(gè)人一起拼;企業(yè)用車，就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)上的私家車，給企業(yè)提供用車服務(wù);智能公交，亦是調(diào)動(dòng)社會(huì)大巴資源，對(duì)其重新管理利用。

了解中國(guó)國(guó)情的滴滴自稱，希冀一種“不流血的革命”，意圖在合法、合規(guī)的前提下逐漸推進(jìn)租車行業(yè)的改革。上述滴滴內(nèi)部人士承認(rèn)，“快車”與Uber一樣存在不合法的地方，但它只是滴滴困住Uber發(fā)展的一個(gè)重要棋子，甚至可以舍棄，自己的戰(zhàn)略主線不會(huì)受影響。激烈的競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了出行的便利，但是亦出現(xiàn)了市場(chǎng)參與者不愿見到的局面。

“刷單”，成為專車、快車領(lǐng)域內(nèi)公開的秘密。

一位北京的滴滴司機(jī)披露，利用地圖定位的誤差，他讓自己的妻子假裝用戶為他的滴滴和快的賬戶刷單，再加上真正的接單，一個(gè)月下來(lái)，至少有8000元純收入，“比原來(lái)的工作自由，收入還增加了”。

在Uber司機(jī)們建立的微信群里，“如何刷單”也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。有司機(jī)透露，為彼此刷單已成為司機(jī)們最基本的手段，更有職業(yè)刷單群體的出現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)稱之為“扎針”。

刷單，還形成一個(gè)頗有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，從“買賣乘客號(hào)”“接單”到“代刷”都有專人操作。

在淘寶有大量販賣“Uber司機(jī)賬號(hào)”和“乘客賬號(hào)”的商戶。其中乘客端賬號(hào)為10元左右，全國(guó)各地均有;司機(jī)賬號(hào)和密碼，目前杭州、上海和成都三地出售，僅限當(dāng)?shù)厥褂?。售價(jià)成都最便宜，300元一個(gè)，杭州則要1800元一個(gè)。相對(duì)而言，司機(jī)賬號(hào)注冊(cè)比較復(fù)雜，審核至少五天，購(gòu)買賬號(hào)后，可修改車牌號(hào)碼和付款方式。

Uber在全球、滴滴在中國(guó)，都是成長(zhǎng)速度較快的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其模式是用先進(jìn)的后臺(tái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)能力管理車輛和用戶，以最優(yōu)的算法得出最佳的價(jià)格政策、行駛路徑、車輛匹配。這是傳統(tǒng)出租車所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

因此，這種模式雖一度引發(fā)打亂傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)秩序的擔(dān)憂，但其為消費(fèi)者帶來(lái)的出行便利令政府動(dòng)容。柳青說(shuō)：“交通部黨組成員來(lái)視察滴滴，我們溝通過(guò)很多次，他們是非常認(rèn)可的。他們很早就看到現(xiàn)在面臨資源短缺的問(wèn)題。我們也一起討論過(guò)，滴滴能幫到政府什么。”

但Uber在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，推出的大劑量補(bǔ)貼政策，客觀上為刷單產(chǎn)業(yè)鏈注入了更強(qiáng)的興奮劑，這種先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)模式已悄然變形。

有Uber司機(jī)表示，在廣州和成都辦公室被查后，Uber為了“安定軍心”，除提出“一周接滿80單即獎(jiǎng)勵(lì)7000元”的誘人激勵(lì)，更對(duì)司機(jī)承諾，如果被交運(yùn)部門當(dāng)黑車執(zhí)法，Uber將會(huì)出資為司機(jī)墊付罰金。

規(guī)模性刷單的存在，可以造成人車管理通暢的假象，卻并不能真正解決交通擁堵問(wèn)題。

此外，私家車屬于非運(yùn)營(yíng)車輛，其車輛年檢、強(qiáng)制報(bào)廢要求很大程度上均低于運(yùn)營(yíng)車輛，因而在車輛安全、司機(jī)技能上都存在一定隱患。而且，在淘寶買號(hào)刷單之后，如果發(fā)生交通事故、司機(jī)逃逸，乘客追責(zé)只能依靠公安機(jī)關(guān)動(dòng)用刑偵手段。

傳統(tǒng)出租車的被動(dòng)

傳統(tǒng)的出租車行業(yè)仍停留在嚴(yán)格管制階段，而各地割裂的管理方式，也無(wú)法形成更大規(guī)模的市場(chǎng)

柳青告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)有出租車130萬(wàn)臺(tái)，一輛出租車2名司機(jī)，出租車司機(jī)群體大約260萬(wàn)人，一名出租車司機(jī)一天約接25單-30單，所以整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大概是一天6000萬(wàn)單左右。

“如果說(shuō)份額在誰(shuí)手里，那還是在黑車手里。”對(duì)于專車出行是否影響出租車市場(chǎng)份額，柳青表示根據(jù)和交通部先期溝通的數(shù)據(jù)，之前的非出租車叫車服務(wù)，也即原來(lái)的黑車服務(wù)，是與出租車一樣大的市場(chǎng)，滴滴想做的主要針對(duì)原來(lái)的黑車市場(chǎng)，與出租車市場(chǎng)并不沖突。

以目前各家專車公司萬(wàn)級(jí)左右簽約車輛的體量來(lái)看，這一說(shuō)法并非全無(wú)道理——然而當(dāng)千百萬(wàn)級(jí)的私家車也開始瞄向這塊市場(chǎng)，260萬(wàn)的出租車司機(jī)的利益很難抵擋住這第二波更大的洪流。

一位分析人士說(shuō)：“天津出租車司機(jī)可能去年才交的幾十萬(wàn)元牌照費(fèi)，今年就遭受了如此嚴(yán)重的市場(chǎng)沖擊，這確實(shí)容易激起民憤。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，Uber、滴滴的商業(yè)模式，最終并不是以打車的交易額作為利潤(rùn)收入，它們不向用戶收費(fèi)，而是依靠第三方廣告等其他服務(wù)收入。

滴滴內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，滴滴公司4月廣告收入已在3000萬(wàn)元左右，且通過(guò)打車軟件的在線支付，會(huì)形成巨大的資金沉淀。

Uber對(duì)于所得車費(fèi)，車主拿80%，平臺(tái)拿20%，車輛以及人身?yè)p害由車主自己負(fù)責(zé)。雖然Uber強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的20%收入實(shí)際返還給了司機(jī)，但期間的時(shí)間差實(shí)際上形成了資金沉淀。

而傳統(tǒng)的出租車行業(yè)仍停留在嚴(yán)格管制階段，并由各省市自己出臺(tái)適合自己的運(yùn)營(yíng)模式，牌照費(fèi)、有償使用費(fèi)、份兒錢、承包金等各地收費(fèi)名目和具體額度不同。比如，北京出租車司機(jī)每月需要向公司繳納6000元左右的份兒錢，在浙江的義烏則要交8500元左右。

一項(xiàng)制度的形成，無(wú)法在一朝一夕之間消亡，而各地割裂的管理方式，也無(wú)法形成更大規(guī)模的市場(chǎng)，傳統(tǒng)公司勢(shì)必對(duì)滴滴、Uber無(wú)力抗衡。今年2月，滴滴、快的合并目的便是為了做大規(guī)模，形成打車的強(qiáng)入口。

令傳統(tǒng)出租車公司更加被動(dòng)的是，在用戶身上除了打車交易本身之外，幾乎沒(méi)有其他盈利模式。而當(dāng)Uber、滴滴用補(bǔ)貼的方式真正動(dòng)搖了傳統(tǒng)出租業(yè)的利益之基。

出租車司機(jī)現(xiàn)在訴求的底線變成：所有用車必須合法，在公平的規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。

模糊地帶與規(guī)則金線

Uber直接引入私家車車主帶車加盟的模式，觸碰到交通部門關(guān)于“私家車不能參與運(yùn)營(yíng)”的紅線?，F(xiàn)在形勢(shì)微妙的是，拼車軟件似乎是合法的

按照既有規(guī)定，出租車合法運(yùn)營(yíng)需要具備道路經(jīng)營(yíng)許可證以及汽車運(yùn)營(yíng)證，二者缺一不可，否則構(gòu)成非法運(yùn)營(yíng)。

《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的需要向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持有道路運(yùn)輸許可證，并向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù);若未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法并處違法罰款。

《城市出租汽車管理辦法》對(duì)于出租車運(yùn)營(yíng)規(guī)定了嚴(yán)格的條件，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶需要向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)審核。

該辦法對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出租汽車個(gè)體工商戶以及出租汽車駕駛員也規(guī)定了一系列的嚴(yán)格條件：例如經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金、有符合規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員;駕駛員需要有常住戶口或者暫住證、有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并有二年以上駕齡、要經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格等等。

這是全國(guó)通行的條例和辦法，各地方政府還會(huì)對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，形成自己的地方交通管理法規(guī)。

例如，黑龍江省齊齊哈爾市規(guī)定：嚴(yán)禁私家車輛利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事或變相從事非法預(yù)約出租汽車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。對(duì)非法從事營(yíng)運(yùn)的，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)處罰，甚至追究刑責(zé)。相關(guān)網(wǎng)站和軟件運(yùn)營(yíng)商，嚴(yán)禁向無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的車輛和人員提供或安裝叫車軟件從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

不過(guò)這樣針對(duì)“專車”專門進(jìn)行地方性立法的是少數(shù)，齊齊哈爾這份通告出臺(tái)的背后也有地方出租車罷工的維穩(wěn)因素。在今年爆出的各地管理部門介入滴滴、Uber等打車軟件的調(diào)查中，沒(méi)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可就是執(zhí)法部門直接引據(jù)的緣由。

專車的“四方協(xié)議”某種程度上達(dá)到了“曲線規(guī)避”的效果。但Uber直接引入私家車車主帶車加盟的模式，則觸碰到交通部門關(guān)于“私家車不能參與運(yùn)營(yíng)”的紅線，因此屢屢被查。

現(xiàn)在形勢(shì)比較微妙的是，法律似乎還有繼續(xù)松動(dòng)的空間。2014年1月，北京市交委發(fā)布《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》，將“拼車”合法化，并按是否分?jǐn)傎M(fèi)用將拼車分為公益型和互助型兩類。

與此同時(shí)，這份意見提倡合乘各方通過(guò)簽訂合乘協(xié)議的方式明確出行線路、乘車地點(diǎn)、安全責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)偟雀髯詸?quán)利義務(wù)，并在合乘前進(jìn)行信息核實(shí)，確保行車規(guī)范和安全。

對(duì)于拼車軟件，這份意見也賦予了合法性：合乘網(wǎng)站應(yīng)通過(guò)提供合乘出行信息、合乘協(xié)議文本、合乘運(yùn)作流程、網(wǎng)上簽約服務(wù)、評(píng)定合乘信用等形式為市民合乘提供指導(dǎo)和幫助。而唯一禁令條款只是提到：禁止臨時(shí)隨意合乘攤算相關(guān)費(fèi)用，禁止合乘當(dāng)事人發(fā)布虛假信息、禁止合乘當(dāng)事人簽訂虛假陰陽(yáng)合同。

這份意見是中國(guó)首個(gè)對(duì)拼車的專門性規(guī)定，意味著在北京拼車協(xié)議自2014年1月1日合法，雙方合理平攤車費(fèi)的行為被認(rèn)可。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂也表示，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)拼車出行。

在這種背景下，私家車是否得以接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，存在可以進(jìn)一步商討的地方——若是得以成為符合標(biāo)準(zhǔn)的“拼車”，私家車載客就不再是禁區(qū)，出租車、專車、拼車市場(chǎng)三種模式并行也在實(shí)質(zhì)上得到了合法認(rèn)可。

不過(guò)，到目前為止，這只是一份地方性的意見。現(xiàn)在除了北京之外，尚未有其他地方政府對(duì)拼車賦予合法性，北京的地方性試驗(yàn)是否能夠成功，最后被全國(guó)各城市接受、甚至獲得更高級(jí)別的法律確認(rèn)還存在疑問(wèn)。

誠(chéng)然，政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到：出租車、專車和私家車之間的差異，就是壟斷經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的差異，它們的效率是由低到高分布的，所以行政壟斷的出租車公司競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)專車，而互聯(lián)網(wǎng)專車又極容易被非公司化的、分布共享化的私家車搶占市場(chǎng)。

但在另一方面，乘客和司機(jī)所承擔(dān)的事故風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任在這三個(gè)市場(chǎng)里則是由低到高排列的，比如出了事故，出租車的成本可以轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，專車的成本轉(zhuǎn)嫁到了公司，而共享車就只能由司機(jī)甚至乘客自己承擔(dān)——現(xiàn)在各地政府決策要考慮的，就是這之間的平衡。這也是為何公眾得以看見，對(duì)于出行效率急需提高的一線城市，北京、上海會(huì)最先在這個(gè)問(wèn)題上作出一定妥協(xié)。

值不值得為了提高效率放開穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)?積極游說(shuō)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、維穩(wěn)重點(diǎn)群體出租車司機(jī)、困于出行難題的市民，以及處在簡(jiǎn)政放權(quán)潮流中的政府部門必須參與角力。私家車載客的法律風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)機(jī)遇，將在這個(gè)空檔期繼續(xù)博弈。

有最優(yōu)方案嗎?

由地方政府或出租汽車公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一同合作，搭建一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，也許是這場(chǎng)利益博弈的現(xiàn)實(shí)解決方案。

柳青認(rèn)為，按照滴滴的統(tǒng)計(jì)，出租車成交率大概是在60%，即40%的人打不到車。如果聚焦到每天早高峰，有2400萬(wàn)的人打不到車。“這些人原來(lái)怎么辦?他們大部分都去叫黑車了，比如說(shuō)北京回龍觀、上地，叫黑車會(huì)有很多安全隱患。”

專車的出現(xiàn)，首先能解決40%打不到車的人的一部分問(wèn)題。其次，專車司機(jī)信息都是在一個(gè)平臺(tái)上，用戶可以獲得司機(jī)姓名、車牌號(hào)、電話等信息，大大降低了安全隱患。還有最重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在專車價(jià)格高出出租車價(jià)格的50%-100%，這意味著專車消費(fèi)人群和出租車消費(fèi)人群并不完全重合。

從另一方面來(lái)說(shuō)，專車也正在解決就業(yè)問(wèn)題。據(jù)柳青透露，滴滴專車司機(jī)的一個(gè)主要來(lái)源是退伍軍人。由于退伍軍人會(huì)被發(fā)回原籍，是各地政府的就業(yè)難題，因而柳青認(rèn)為這種新的出行模式給社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又給出租車司機(jī)的收入帶來(lái)提升、降低了空駛率、提高了資源使用效率，還幫地方政府、中央政府統(tǒng)管了戰(zhàn)略布局，它是一件利大于弊的事情。

“弊端可能只是短期的原有的壟斷市場(chǎng)、既得利益或者說(shuō)政策怎么解決的問(wèn)題。我們希望地方政府能夠讓子彈再飛一會(huì)兒，再看一看，不要馬上扼殺創(chuàng)新，不要馬上就掐著我們的脖子說(shuō)這事你們不要再做了——我認(rèn)為就算把我們掐了以后，這個(gè)問(wèn)題還是會(huì)存在，而且可能會(huì)更明顯。”柳青說(shuō)。

在2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，利用互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，推動(dòng)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。而就在幾天前的2015年5月18日，國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)，對(duì)于傳統(tǒng)壟斷行業(yè)釋放了改革紅利，租車領(lǐng)域正在其中。

政府在出行領(lǐng)域會(huì)如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)?專車和拼車的市場(chǎng)地位是否會(huì)得到明確的合法認(rèn)可?面對(duì)出行市場(chǎng)利益格局的調(diào)整，政府又會(huì)如何作為?這一系列問(wèn)題都值得期待。

“今后政策監(jiān)管的方向一定是服務(wù)，不是車輛，更不是司機(jī)。”國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，在認(rèn)識(shí)到城市居民出行需求的多樣化，而傳統(tǒng)供給存在不足的情況，交通部實(shí)質(zhì)上肯定了移動(dòng)互聯(lián)的創(chuàng)新，期待以此來(lái)發(fā)展出行新形式，同時(shí)推動(dòng)出租車行業(yè)改革。

然而由于出租車的管理權(quán)屬于地方，再加上各地出租車運(yùn)營(yíng)情況、交通需求存在很大差異，所以有關(guān)專車、拼車的合法性問(wèn)題，這次立法不會(huì)從中央層面開始，而是會(huì)從個(gè)別地方先開始試點(diǎn)。

張國(guó)華表示，由于目前的專車、拼車企業(yè)推出比出租車價(jià)格還低的產(chǎn)品，所以會(huì)與出租車有直接的利益沖突，這個(gè)必須靠地方立法來(lái)平衡，而這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盈利模式的不確定性，也使得政策出臺(tái)加大了難度。

“可以肯定的是私家車做專車是被明令禁止的，各地能否放開‘拼車’市場(chǎng)，就要看各地的決策。”張國(guó)華說(shuō)。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、江蘇省交通廳法律顧問(wèn)顧大松表示，如何將這些新技術(shù)支持下的經(jīng)濟(jì)共享納入出行監(jiān)管體系，法律存在缺失，也尚未有政府在做這方面的創(chuàng)新——“像人民優(yōu)步，既不是我們理解上的專車，也不是嚴(yán)格意義上的拼車，盈利不盈利不是以收平臺(tái)費(fèi)為判斷的，所以‘公益拼車’的認(rèn)定需要法律技術(shù)。”

目前可以觀察到的是，對(duì)于這些打車軟件，多地政府正在采取吸收以及合作的方式來(lái)做改革嘗試，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面使得這些技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)“為我所用”。

就在5月18日，上海市交通委表示，已經(jīng)與滴滴、快的聯(lián)合成立專門工作組，預(yù)計(jì)1個(gè)-2個(gè)月內(nèi)拿出上海約租車試點(diǎn)方案，同時(shí)“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”將于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)。據(jù)上海交通委介紹，該平臺(tái)上線初期仍將重點(diǎn)聚焦普通出租車的管理，在后期則會(huì)涉足專車市場(chǎng)，并開發(fā)專車身份識(shí)別功能。

在這次發(fā)布會(huì)上，上海市交委主任孫建平表示，能不能做專車有三個(gè)條件：“第一個(gè)是專車的經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可，第二是私家車不能做專車，第三是對(duì)于駕駛員有資格要求。下一步可以研究的，包括平臺(tái)是否可以作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)、約租車投放量等問(wèn)題。

孫建平認(rèn)為，專車要立足的三個(gè)問(wèn)題是安全、服務(wù)和社會(huì)公平，對(duì)于企業(yè)的車輛和人員進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，應(yīng)有相應(yīng)的條件和門檻。滴滴快的的聯(lián)合CEO程維表示，希望能找出一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、循序漸進(jìn)解決問(wèn)題的方法，既給專車留了發(fā)展空間，又能和出租車緊密配合。

據(jù)了解，除了上海以外，也有其他省市正在與滴滴接洽平臺(tái)對(duì)接事宜，滴滴未來(lái)還將介入部分城市的公車改革。

傳統(tǒng)出租車從業(yè)者也看到了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的價(jià)值。義烏恒風(fēng)交運(yùn)出租車分公司總經(jīng)理陳呈明透露，公司正在與一個(gè)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)接洽，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的營(yíng)運(yùn)模式，讓司機(jī)降低成本，提高營(yíng)收。

陳呈明稱，他計(jì)劃與網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)合作后，可以將乘客的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)送給司機(jī)，比如說(shuō)哪個(gè)時(shí)段哪個(gè)地段客流較大等。同時(shí)可以根據(jù)供需關(guān)系調(diào)整運(yùn)價(jià)，交通平峰時(shí)可以降價(jià)，高峰時(shí)可以提價(jià)。再有是可能通過(guò)每月統(tǒng)計(jì)區(qū)域客流、總客流等大數(shù)據(jù)，適時(shí)地調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略。

義烏地方政府和出租車企業(yè)的開放態(tài)度得到了各大互聯(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)的積極回應(yīng)。目前，滴滴、Uber、神州等公司都與義烏方面有所接觸。對(duì)此，義烏市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)周榮興強(qiáng)調(diào)，約租車平臺(tái)要進(jìn)入義烏，“或者在義烏注冊(cè)成立公司，或者與義烏公司合作，要接入運(yùn)管監(jiān)管平臺(tái)，接受政府的監(jiān)管，這是基本條件”。

在廣州，飽受爭(zhēng)議的“如約”平臺(tái)，實(shí)則也與此類似。2014年10月份，廣州市交通部門舉行“約租車”投放聽證會(huì)，決定將投放首批2950輛約租車，目的一是緩解“打車難”，二是改變普通出租車運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)單一的現(xiàn)狀。

與出租車一般采取揚(yáng)手即停的營(yíng)運(yùn)方式不同，約租車主要由公司通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約攬客提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。此外，市場(chǎng)定位也有差異，約租車一般采用中高檔車型，提供高于普通出租車的差異化服務(wù)。

廣州市交委客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎表示，廣州市約租車試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為企業(yè)，企業(yè)自行購(gòu)置車輛和招聘司機(jī)，且接攬訂單、任務(wù)調(diào)度、車輛運(yùn)行及停泊、司機(jī)管理等日常經(jīng)營(yíng)調(diào)度也均由企業(yè)自主。而司機(jī)作為企業(yè)員工，僅提供駕駛服務(wù)，不需承擔(dān)攬客、車輛維修、安全處理等責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);司機(jī)按合同約定獲取勞動(dòng)報(bào)酬，具體工資水平由企業(yè)與司機(jī)協(xié)商確定。

“司機(jī)是企業(yè)員工，企業(yè)就能為司機(jī)承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)。這也是廣州市推出的約租車跟互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)的不同之處。”蘇奎稱。

蘇奎表示，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，“約租車”屬于出租車的一種，投標(biāo)者應(yīng)具備廣州市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證，而滴滴、優(yōu)步、一號(hào)專車等互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)并不具備這樣的資格。蘇奎稱，“如約”目前也是交給現(xiàn)有的出租車公司運(yùn)作。

公開招標(biāo)結(jié)果顯示，廣州市的白云、廣交及廣駿三大出租車公司包攬了“如約”平臺(tái)的2200輛車，其中白云、廣交各競(jìng)得900輛，廣駿競(jìng)得400輛。目前，公眾對(duì)于這一仍舊帶有濃郁政府主導(dǎo)色彩的平臺(tái)興趣并不高。

從這些試水的嘗試反饋來(lái)看，由本地政府或出租汽車公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一同合作，組建一個(gè)類似于汽車租賃公司的車輛服務(wù)公司或者搭建一個(gè)政府信息服務(wù)平臺(tái)——這樣的平臺(tái)可以成為政府管理專車的抓手，也能實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，或許是這場(chǎng)利益博弈的現(xiàn)實(shí)解決方案。

但這樣一來(lái)，人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的期待，對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)牌照徹底放開的希望，會(huì)不會(huì)就此打了折扣?