2010調(diào)結(jié)構(gòu)：以長遠(yuǎn)目光治療中國經(jīng)濟(jì)之痛

　　2010年經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一，有掛在溫家寶總理嘴邊不斷強(qiáng)調(diào)的“兩難”，其中難中之難，要數(shù)“不僅要大力解決那些長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)又要有針對性地解決當(dāng)前存在的突出的緊迫性問題”，換言之，就是既要“保增長”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　真的是兩難。“調(diào)結(jié)構(gòu)”，肯定會(huì)引發(fā)各種短痛，但如果不調(diào)整，可以預(yù)見的是未來無休止的、長期的、固化的矛盾，猶如一顆雷，不知在何時(shí)會(huì)被引爆，而到那時(shí)，我們要面對的將是無法承受之傷。然而，兩難雖然沒有什么最優(yōu)解，但卻并非無解，在如此紛繁交錯(cuò)的背景下，中央政府全力應(yīng)對，以積極的態(tài)度以及靈活的宏觀調(diào)控政策，“見招拆招”，取得了令世界矚目的成就。從“危機(jī)模式”到“立足長遠(yuǎn)”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年前三季度GDP同比增長10.6%，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好局面進(jìn)一步鞏固。之所以取得如此喜人的成績，中央政府的一系列舉措功不可沒。

　　但是，接下來如期而至的2011年，也是“十二五”規(guī)劃的頭一年，我們所面臨的內(nèi)外部環(huán)境越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)。

　　于是，去年年末閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止借“十二五”開局而盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

　　從“適度寬松”到“積極穩(wěn)健”，這很大程度上意味著我國的經(jīng)濟(jì)政策正由“危機(jī)模式”逐漸回歸常態(tài)，由前兩年不惜一切的“保增長”慢慢轉(zhuǎn)化為著眼長遠(yuǎn)的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　一直喊著“調(diào)結(jié)構(gòu)”，那么，中國經(jīng)濟(jì)到底存在怎樣的結(jié)構(gòu)性矛盾呢？

　　首先，從經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性方面來看，一個(gè)問題是固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、資金流動(dòng)性過剩，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在大起大落的風(fēng)險(xiǎn)；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性方面來看，一是過分依賴外貿(mào)，內(nèi)需拉動(dòng)不足；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)仍很突出；三是地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面來說，一方面一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)；另外投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，居民的消費(fèi)能力仍有待提高。

　　最后一點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)過去主要以消耗大量能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)的增長方式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。

　　這么多矛盾需要解決，實(shí)際上可以總結(jié)成一句話：所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”，即意味著市場的重新組織和利潤模式的轉(zhuǎn)換。

　　而當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)”所面臨的最大的難點(diǎn)，在于我們提出結(jié)構(gòu)問題的背景，恰恰是在中國經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下能否持續(xù)保持穩(wěn)定增長，這是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析中最令人擔(dān)憂的問題。

　　“經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的政策，這是非常必要的，也是正確的。在這些政策中，我們既有大力刺激投資的政策，也有刺激消費(fèi)、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策，同時(shí)還有盡可能保出口的刺激政策。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌告訴記者，但實(shí)事求是地說，其結(jié)果主要仍是靠投資刺激政策起了很大作用，然而，隨著投資的擴(kuò)大，嚴(yán)重的問題也開始暴露：資產(chǎn)價(jià)格泡沫；物價(jià)的壓力；重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；連續(xù)幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費(fèi)一直沒有被有效啟動(dòng)。

　　所以，全球危機(jī)了，世界貿(mào)易下降了，我國出口缺了一塊，同時(shí)靠拼命擴(kuò)大投資又是有限度的，因此，從繼續(xù)保持一定速度的增長角度看，必須以近十幾年來從未有過的消費(fèi)增長速度來彌補(bǔ)。就此意義講，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)問題不是其它，而是要盡快提高“消費(fèi)”這塊“短板”。

　　中央政府不是沒有意識到這一點(diǎn)，2010年也出臺了不少政策來拉動(dòng)內(nèi)需市場，促進(jìn)居民的消費(fèi)，譬如家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等等，但是，從目前看來，效果并不盡如人意。

　　當(dāng)然，這其中的因素是多方面的。

　　中國的內(nèi)需救了誰？

　　自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，過高的外貿(mào)依存度所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)為全社會(huì)共識，經(jīng)濟(jì)增長對出口的過分倚重，導(dǎo)致我們更多地受到國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢變化的左右，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

　　“中國擁有全世界最大的內(nèi)需市場，中國經(jīng)濟(jì)的根本出路還在于國內(nèi)市場的拉動(dòng)，要由偏重外需轉(zhuǎn)變到內(nèi)外需兼顧、更重內(nèi)需的軌道上來。”

　　現(xiàn)在，中國老百姓對于“內(nèi)需”這個(gè)詞已經(jīng)耳熟能詳，決策層更是不遺余力地圍繞這個(gè)問題絞盡腦汁。的確，啟動(dòng)龐大的內(nèi)需市場已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

　　“一個(gè)大的市場規(guī)模，意味著更細(xì)的分工，從而帶來更大的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)成長與財(cái)富的積累，反過來又推動(dòng)市場規(guī)模的擴(kuò)大。”這是亞當(dāng)·斯密的增長模式。

　　事實(shí)證明，中國對于國際市場的開發(fā)是比較充分的，但對于開發(fā)國內(nèi)市場而言，似乎經(jīng)驗(yàn)尚淺，手段不足。

　　必須搞清楚的一點(diǎn)是，開發(fā)國內(nèi)市場不等于擴(kuò)大內(nèi)需。開發(fā)市場應(yīng)該以企業(yè)家為主導(dǎo)，政府輔以政策、服務(wù)的支持，而擴(kuò)大內(nèi)需則完全是政府的事情。擴(kuò)內(nèi)需是政府用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法讓老百姓多買電腦，開發(fā)市場則是企業(yè)生產(chǎn)出iPad這樣的新東西讓消費(fèi)者去購買。兩者思路完全不同。

　　都喊中國的內(nèi)需市場有多么多么龐大，但我們來看兩個(gè)現(xiàn)象：一是“三聚氰胺”重出江湖事件，讓國人再一次擔(dān)憂食品安全的同時(shí)，對國貨越發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任感，很多人甚至托朋友從國外往回帶奶粉；二是越來越多的中國人到境外“掃貨”，買回大 包 小 包 的 “MADE INCHINA”，只因這些東西在國內(nèi)的售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外數(shù)倍。人們不禁要問，是什么原因造就了在“世界工廠”買不到便宜的東西？

　　的確，在我們嘴里碎碎念著“積極拉動(dòng)內(nèi)需”的大環(huán)境下，看到的卻是國人前赴后繼地在拉動(dòng)外需。中國人還沒搞明白自己的內(nèi)需市場，外國企業(yè)卻早已蜂擁而上。據(jù)日本共同網(wǎng)報(bào)道，因?yàn)榭礈?zhǔn)了中國是“唯一有望發(fā)展的市場”，日本的汽車廠商爭相拓展在中國的業(yè)務(wù)。

　　除了日本企業(yè)，奔向中國市場、參與中國擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的外國企業(yè)越來越多。世界第二大游艇建造廠商——德國巴伐利亞游艇公司大膽地布局中國市場，與中國奢侈品代理商簽訂銷售合約。燃?xì)?蘇伊士集團(tuán)、施耐德電器等著名企業(yè)也紛紛加大在中國的市場拓展。國內(nèi)市場到底應(yīng)該如何開發(fā)？

　　專家指出，首先，國內(nèi)企業(yè)必須真正重視起產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新。不是我們的國人不愛國貨，現(xiàn)在的問題是國貨似乎不怎么愛國人。如果國內(nèi)企業(yè)有生產(chǎn)出國外企業(yè)的產(chǎn)品水準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再降低價(jià)格，物美價(jià)廉的的國貨還愁國人不支持嗎？

　　其次，要全力培育中國本土品牌?，F(xiàn)在國內(nèi)不少產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)不輸給國外同類產(chǎn)品了，但品牌還在輸，一旦國內(nèi)品牌沒有樹立起來，就難以與之抗衡，直接造成外國品牌的吃香。

　　第三，國內(nèi)市場上的高流通成本必須切實(shí)降低。在國內(nèi)，一件商品進(jìn)入銷售終端，除了運(yùn)輸費(fèi)用以外，加上各個(gè)流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，還有高額的進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)以及不同層級的代理商，各級代理商“雁過拔毛”，要從營業(yè)額里扣取一定比例的利潤和回扣，這些成本最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

　　因此，想要拉動(dòng)內(nèi)需，必須先要建立一個(gè)良性的國內(nèi)市場，這樣，居民的購買力才能有的放矢，而不會(huì)只給別人做了嫁衣。 “富民”是拉動(dòng)內(nèi)需主動(dòng)力

　　改革開放30年，在創(chuàng)造了一系列經(jīng)濟(jì)奇跡、累積了巨額財(cái)富之后，我們終于認(rèn)識到，發(fā)展的意義在于讓民眾充分、合理、及時(shí)地分享發(fā)展所帶來的紅利。這一點(diǎn)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需政策得以見效的首要?jiǎng)恿Α?/p>

　　“如果說改革開放的30年已經(jīng)使我國‘國富’了，那么，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為了中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在接下來的時(shí)間里，我們必須在‘民富’上下工夫，這也正是社會(huì)主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李義平接受記者采訪時(shí)表示。

　　中國老百姓不是沒有需求，而是沒有能力滿足自己的需求。拉動(dòng)內(nèi)需首先就是要提高居民的消費(fèi)能力，讓他們有錢花、敢花錢。

　　“十二五”規(guī)劃將“富民”作為未來政府工作的重中之重，明確強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高居民收入水平。為此，全國人大圍繞國民收入分配問題的專題調(diào)研報(bào)告也提出，要盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機(jī)制。

　　由此可見，圍繞構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的改革都在努力推進(jìn)和醞釀推進(jìn)。但治本的難度和阻力不可小視。

　　就在老百姓欣喜地期盼著什么時(shí)候能漲工資的時(shí)候，盼來的卻是工資一分未增，相反的，除了工資之外的每一樣?xùn)|西的價(jià)格幾乎都在飛漲。在物價(jià)如此走高的情況下，很多中低收入者捂緊了“錢袋子”，造成消費(fèi)放緩而無力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，反過來又影響了消費(fèi)。

　　那么，如何才能提高居民的消費(fèi)能力，讓拉動(dòng)內(nèi)需落到實(shí)處？

　　毫無疑問，首要就是抓緊實(shí)施國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　其次，應(yīng)盡快提高國民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場籌集，而節(jié)省下來的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等的資金來源。

　　第三，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從而提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。

　　第四，繼續(xù)鼓勵(lì)各級政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費(fèi)的政策。包括發(fā)消費(fèi)券、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購置稅減免等各項(xiàng)政策。

　　第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場、汽車和耐用品消費(fèi)市場；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等。

　　第六，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策。對居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持。

　　當(dāng)然，以上的種種政策措施，認(rèn)識起來容易，實(shí)際制定、操作起來則需要相當(dāng)?shù)闹腔?，而且，也不要期望在即將到來?011年可以全面開花，這至少是貫穿整個(gè)“十二五”的發(fā)展路徑。