大衛(wèi)-卡梅倫：推行不受歡迎的政策

　　David William Donald Cameron Implementation of the "unpopular policies"

　　文 /張子衿

　　卡梅倫大力提倡緊縮政策，這不僅僅給英國民眾也給國際政壇帶來了新的氣象和風(fēng)格。他呼吁20國集團(tuán)為了發(fā)展要采取“不受歡迎的政策”，這個(gè)政策指的就是嚴(yán)格的預(yù)算措施，雖然這是“艱難且勇敢的”，但又是必要的。首爾第五次G20 峰會(huì)召開前，卡梅倫于2010 年11月9日開始對中國進(jìn)行正式訪問。他帶來了一個(gè)英國有史以來最龐大、最豪華的代表團(tuán)，包括4名內(nèi)閣大臣和43位商界領(lǐng)袖，這是一次至關(guān)重要的貿(mào)易之旅，推動(dòng)雙邊貿(mào)易是卡梅倫此行的主要目的。

　　2010年5月11日，倫敦唐寧街10號迎來了英國200年來最年輕的首相—43歲的保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·威廉·唐納德·卡梅倫(David William Donald Cameron)。這位新首相高舉變革旗幟，終結(jié)了工黨連續(xù)13年的執(zhí)政，與自由民主黨攜手組成了英國70年來的第一個(gè)聯(lián)合政府。

　　卡梅倫聲稱要組建一個(gè)“強(qiáng)大而穩(wěn)定的政府”，一個(gè)“更負(fù)責(zé)任的社會(huì)”，“重建民眾對政府的信任”。剛走出金融危機(jī)的英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況相當(dāng)脆弱，財(cái)政赤字高達(dá)1630億英鎊，這相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，失業(yè)率難以下降，在經(jīng)濟(jì)最脆弱的地區(qū)高達(dá)18%，創(chuàng)16年的新高，這就是卡梅倫所面臨的嚴(yán)峻形勢。

　　這位保守黨領(lǐng)袖和其前任詹姆斯·戈登·布朗(James Gordon Brown)相比，有著十分不同的行事風(fēng)格，卡梅倫傾向于所謂“安靜外交”，而非布朗的更加尖銳的方式，在其政治生涯中，與國際事務(wù)相比，他更重視推行國內(nèi)政策。

　　2010年6月2527日，在加拿大馬斯科卡(Muskoka)和多倫多(Toronto)舉行的八國集團(tuán)峰會(huì)(Group 8 Summit,G8)和20國集團(tuán)峰會(huì)(Group 20 Summit,G20)是卡梅倫就任首相后的首場國際演出。之后，他在11月910日的訪華中和1112日于韓國首爾(Seoul)舉行的第五次G20峰會(huì)上再次吸引了全球的目光。英國廣播公司( BBC)的時(shí)政評論員尼克·羅賓遜(Nick Robinson)認(rèn)為，他們的新首相不僅令人印象深刻，甚至“有一點(diǎn)點(diǎn)威脅”。

　　倡導(dǎo)嚴(yán)格預(yù)算

　　卡梅倫在競選綱領(lǐng)中將削減支出作為重要選項(xiàng)，他在加拿大的G8和G20峰會(huì)上也同樣大力提倡緊縮政策，這不僅僅給英國民眾也給國際政壇帶來了新的氣象和風(fēng)格。他呼吁20國集團(tuán)為了發(fā)展要采取“不受歡迎的政策”，這個(gè)政策指的就是嚴(yán)格的預(yù)算措施，雖然這是“艱難且勇敢的”，但又是必要的。

　　卡梅倫希望西方主要國家模仿英國，在稅收和政府支出上采取“不受歡迎的政策”以削減赤字。他亦承認(rèn)，不期待這個(gè)呼吁會(huì)受到普遍歡迎。但事實(shí)上，英國削減支出、放慢赤字的措施得到了G20的支持。多倫多G20峰會(huì)的會(huì)議公報(bào)稱，像英國這樣有大規(guī)模赤字的國家，需要加快合并的步伐，并認(rèn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有必要在2011年開始合并，對于想顯著地改善赤字狀況的國家還應(yīng)更早一些，當(dāng)然合并也有風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)損害對經(jīng)濟(jì)的自信，妨礙增長。世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人在結(jié)束多倫多的G20峰會(huì)時(shí)也再次重申早前的承諾，到2013年將赤字減半。

　　英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)對于G20峰會(huì)的成果持樂觀態(tài)度，并聲稱會(huì)議“有一種變化”。他說：“人們了解主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，國家不僅要關(guān)注國際投資者，也要確保國民擁有對財(cái)產(chǎn)的認(rèn)真、可靠的理財(cái)計(jì)劃?！?/p>

　　作為嚴(yán)格預(yù)算措施的倡導(dǎo)者，英國已經(jīng)采取了措施。

　　6月初，英國聯(lián)合政府的第一次預(yù)算宣布了兩年期的暫停支付公務(wù)人員的薪金超過2.1萬英鎊的部分以及暫停福利儲蓄的措施，包括暫停3年的兒童津貼和房屋津貼；對收入超過4萬英鎊的家庭減少稅收抵免。奧斯本同時(shí)宣布，從2011年1月起，主要的增值稅稅率將從17.5%上調(diào)至20%，但也把個(gè)人所得稅免征額提高了1000英鎊。奧斯本還說：“面臨嚴(yán)重的財(cái)政挑戰(zhàn)的國家必須加快處理步伐，這當(dāng)然是預(yù)算要做的?！?/p>

　　在多倫多G20峰會(huì)上，卡梅倫與美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了上任以來的首次面對面會(huì)談?？穫惤ㄗh，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，減少美國和歐洲的摩擦，美國和歐洲走不同的路線是不對的。BBC的時(shí)政評論員羅賓遜說：“毫無疑問，奧巴馬會(huì)感覺和卡梅倫的前任更好相處。”但是，奧巴馬非常贊賞卡梅倫的行動(dòng)，選擇幫助他的新同盟，在其他領(lǐng)導(dǎo)人面前贊揚(yáng)其應(yīng)對英國財(cái)政赤字的“必要的勇敢行動(dòng)”。奧巴馬認(rèn)為，美英有著相同的長期目標(biāo)—就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。兩人甚至同乘奧巴馬的海軍直升機(jī)，從馬斯科卡的G8峰會(huì)趕往多倫多的G20峰會(huì)。

　　在韓國首爾召開的G20峰會(huì)，卡梅倫提出峰會(huì)有三個(gè)優(yōu)先考慮的事情—提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，鼓勵(lì)自由貿(mào)易，糾正貿(mào)易不平衡。他認(rèn)為，G20的主要目的應(yīng)該是展示各國愿意用各種方法與貿(mào)易保護(hù)主義斗爭，與損人利益的政策斗爭，與貨幣戰(zhàn)爭斗爭，與競爭性貨幣貶值斗爭。他認(rèn)為，2008年金融危機(jī)背后的關(guān)鍵因素之一是高消耗的西方和高產(chǎn)能的東方之間大量的貿(mào)易不平衡，如果繼續(xù)保持現(xiàn)在的如此明顯的貿(mào)易不平衡，那么，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定無從說起。他承認(rèn)，在早前的倫敦和匹茲堡G20峰會(huì)上沒有做出任何“英雄行為”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對經(jīng)濟(jì)衰退的恐懼使得各國在大量議題上沒有達(dá)成共識?？穫惙Q，聚集在首爾的主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國應(yīng)該表明，這個(gè)世界，這些領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)從上世紀(jì)30年代的大危機(jī)中得到了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)—要保持系統(tǒng)的開放而非看著其逐漸關(guān)閉。為了阻止持續(xù)上升的失業(yè)率，很多國家都在努力支撐國民經(jīng)濟(jì)，消除貿(mào)易保護(hù)主義，確保貿(mào)易自由是至關(guān)重要的。

　　在卡梅倫看來，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，至今未達(dá)成自由貿(mào)易體制，這是一個(gè)“國際性的尷尬”，他支持建立包括整個(gè)非洲在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，因?yàn)檫@會(huì)刺激非洲大陸的發(fā)展?？穫愓f：“我們要證明貿(mào)易對每個(gè)人都是好的，我們要消除這種偏見—出口對一個(gè)國家有利，對另一國家是災(zāi)難—貿(mào)易不是零和博弈。”

　　最豪華的訪華團(tuán)

　　首爾峰會(huì)召開前夕，卡梅倫對中國進(jìn)行了正式訪問。他帶來了一個(gè)英國有史以來最龐大、最豪華的代表團(tuán)，包括4名內(nèi)閣大臣和43位商界領(lǐng)袖，這是一次至關(guān)重要的貿(mào)易之旅，推動(dòng)雙邊貿(mào)易是卡梅倫此行的主要目的。

　　卡梅倫和溫家寶總理的會(huì)談話題主要集中于商業(yè)往來。雙方表示，兩國都應(yīng)更加努力增進(jìn)雙邊貿(mào)易。其后，中英雙方簽署了一系列協(xié)議，多家企業(yè)獲得訂單，訂單總額高達(dá)數(shù)十億英鎊，其中最大一筆訂單是由中國東方航空股份有限公司和英國勞斯萊斯公司(Rolls-Royce)簽署的價(jià)值7.5億英鎊(約合12億美元)的合約，勞斯萊斯將為東航的16架空中客車A330飛機(jī)提供引擎。

　　卡梅倫還去了北京大學(xué)，在與學(xué)子們交流時(shí)，他表示，將人民幣與西方貨幣平衡，提高出口價(jià)格，將有利于中國與歐洲的一體化，并希望中國進(jìn)一步向英國及歐盟開放貿(mào)易市場。

　　卡梅倫提出，作為對開放經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，應(yīng)該對中國更多地開放歐洲市場。他說，應(yīng)該鼓勵(lì)中國進(jìn)行進(jìn)一步的改革，不該將中國排除在國際社會(huì)之外，“我會(huì)與中國政府一起努力使歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。中國應(yīng)該在更加繁榮的同時(shí)，更加開放。我們應(yīng)一起保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，這樣才能給企業(yè)更多的信心去投資”。

　　卡梅倫認(rèn)為，2008年金融危機(jī)背后的一個(gè)重要事實(shí)是，東方的巨額儲蓄和西方的大量債務(wù)直接的隔離，龐大的現(xiàn)金剩余尋找投資出口但出了問題。他提醒中國，游資從世界的一端涌向另一端會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他同時(shí)鼓勵(lì)中國應(yīng)更多的消費(fèi)，更少的儲蓄，更大力度地開放市場，否則全球化會(huì)走向反面。

　　(作者單位為中國人民大學(xué))