財政體制改革與收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　很多人提到最低工資，實際上提高最低工資標準能起到的作用是很有限的

　　賈康

　　我們目前面臨這樣一個課題，中國如何解決新一輪價、稅、財配套改革的問題，價是指生產(chǎn)要素的價格形成機制；稅是指稅制的合理化調(diào)節(jié)；財是指財政體制以及其框架里面政府和企業(yè)之間、政府各層級之間、以及政府與公民之間的關(guān)系怎么樣合理化。

　　社會矛盾不可忽視，現(xiàn)在在收入分配的方向上怎么樣把握？真要深究起來，整個調(diào)控的工具在哪里？如要使居民收入與GDP同步增長，有什么操作的手段讓它去同步。

　　分配概況還要從數(shù)據(jù)開始入手，我們做了一些很初步的工作，有個最基本的結(jié)論：我們現(xiàn)在在勞動者報酬占比上，與各國相比，處于中等偏上水平，高于可在表上看到的11個國家的平均水平3個百分點左右，高于“金磚四國”其他3個國家10-23個百分點。問題便主要是收入分配差距擴大了。

　　下半年我們又搞了一項研究，想正面講可以做什么。我們試圖在這方面勾畫這樣一些認識：說到兩個比重，應先把初次分配、再分配做個界定，收入分配里面所謂的分配總量是國民總收入而不是簡單的GDP，很多時候大家直接用GDP來比較，也不是不行。實際上更準確的說法，是國民總收入即GNI的概念，初次分配在統(tǒng)計里面講的是首先是原始收入，形成為基礎，同時要增加財產(chǎn)收入。

　　國民收入分配，政府和市場各自作用怎么強調(diào)？第一，初次分配要充分尊重市場，實際上主要是市場機制解決的問題，初次分配中生產(chǎn)稅占比的高低則是政府和市場共同作用的結(jié)果，不是政府想怎么樣就怎么樣，不但跟稅制、稅基有關(guān)系，也跟市場力量有關(guān)。政府在再分配中，則應體現(xiàn)市場經(jīng)濟共同的“抽肥補瘦”調(diào)節(jié)原則。很多人提到最低工資，實際上提高最低工資標準能起到的作用是很有限的。

　　我們現(xiàn)在按照統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，對兩個比重呈下降趨勢是認賬的，但是強調(diào)的是伴隨著居民收入差距過大的問題，因為比重下降，雖然數(shù)據(jù)觀察有所下降，但是比其他發(fā)展中國家還是明顯高的，比金磚四國其他三國也還是明顯高的，換句話說這不是最突出的問題。

　　現(xiàn)在我們強調(diào)國民收入核算里面，數(shù)據(jù)不完整是客觀存在的，現(xiàn)在沒有辦法還是要用資金流量表，按這個數(shù)據(jù)下來有一個基本結(jié)論：就兩個比重而言，還不能斷定我國已存在明顯的過低。我們感到最為堪憂的是，兩個比重下降趨勢與過度壟斷有關(guān)，還有居民收入差距懸殊里面所包含的問題。

　　從財政視角剖析，近十多年來稅收等財政收入和企業(yè)收入超GDP增長的表現(xiàn)，相關(guān)的因素涉及到中國發(fā)展特征、城鎮(zhèn)化問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口紅利問題，進口增長貢獻問題，企業(yè)效益提高問題，稅收征管加強問題等。

　　再往下我們說到國有企業(yè)收入存在與過度壟斷相關(guān)的因素。從政府視角上，我們認為財稅體制存在不利于比重提高和遏制兩極分化的因素，間接稅的國庫收入功能被依賴過重，國企分配關(guān)系向企業(yè)過度傾斜，再分配調(diào)節(jié)力度不夠，規(guī)模比較小，制度建設有缺失，預算管理上缺乏制約政府支出的制度設計等。從這個角度再提一些建議：比如說優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅、逐步實現(xiàn)間接稅比例降低、結(jié)合多項改革，需加快房產(chǎn)稅改革逐步強化再分配、加大國有資本收益的收繳力度促進壟斷行業(yè)改革、統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預算支出、提高再分配里面的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和績效、強化支出規(guī)模方面的制度法制化、民主化的約束力以及推進科學化、精細化管理等。

　　作者系財政部財政科學研究所所長