國(guó)務(wù)院中小企業(yè)29條出爐 對(duì)微小企業(yè)利好（一）

　　“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的消息，該意見(jiàn)分8個(gè)部分29條，又被稱作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時(shí)，剛剛在廣州開(kāi)幕的中小企業(yè)博覽會(huì)炸開(kāi)了鍋。博覽會(huì)儼然成了新聞發(fā)布會(huì)，工信部部長(zhǎng)李毅中成了新聞發(fā)言人，對(duì)面的記者們把一個(gè)一個(gè)問(wèn)題拋給他，焦點(diǎn)就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強(qiáng)這一信號(hào)的同時(shí)，也昭示著此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會(huì)出臺(tái)。

　　“兩份文件的內(nèi)容基本相同。”看過(guò)29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專家這樣告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。一個(gè)月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會(huì)議上表示，發(fā)改委和工信部上報(bào)國(guó)務(wù)院的兩份文件有很多重合的地方，后來(lái)將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對(duì)于這份剛出臺(tái)的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪的多位專家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對(duì)性，“是一大進(jìn)步。”

　　尤其是被李毅中稱作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會(huì)推動(dòng)《放貸人條例》的出臺(tái)。”使民間資本合法化。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，就像文件開(kāi)頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實(shí)到位。”這是個(gè)老問(wèn)題，而29條能否逐一落實(shí)還有待觀察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項(xiàng)政策措施”，也體現(xiàn)了新的亮點(diǎn)、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識(shí)的條款，但這次做得細(xì)到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進(jìn)口自用設(shè)備可免征關(guān)稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過(guò)去文件的完善、展開(kāi)和細(xì)化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見(jiàn)更具體，更有針對(duì)性。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞更是認(rèn)為，“非公36條”主要針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，而這次出臺(tái)的文件沒(méi)有強(qiáng)調(diào)所有制性質(zhì)，是一大進(jìn)步。

　　身處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)，周德文對(duì)中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示，微小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。29條就是針對(duì)這種情況出臺(tái)，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達(dá)的最全面的相關(guān)意見(jiàn)。

　　根據(jù)該意見(jiàn)，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱為29條中的最大亮點(diǎn)。而在9月22日博覽會(huì)的高峰論壇上，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點(diǎn)將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見(jiàn)還提到，加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。李毅中說(shuō)這一條款具有突破性的意義，周德文分析認(rèn)為，盡管《放貸人條例》沒(méi)有寫入29條，但該條款將會(huì)推動(dòng)《放貸人條例》的出臺(tái)，兩者的目的一致，都是為了規(guī)范民間資本，使其合法化。

　　細(xì)則密集出臺(tái)

　　29條需要進(jìn)一步細(xì)化，惠利政策也將進(jìn)入密集發(fā)布期。

　　一個(gè)月前的8月20日，也就是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)29條之后的第一天，工信部官員在一次會(huì)議上透露，該文件是由工信部會(huì)同發(fā)改委等19個(gè)部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)十多個(gè)調(diào)研組的調(diào)研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應(yīng)的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明在接受記者采訪時(shí)表示，29條中的16個(gè)已經(jīng)細(xì)化到有關(guān)部門研究具體實(shí)施的辦法，29條會(huì)越來(lái)越具體，越來(lái)越細(xì)化，細(xì)化之后就會(huì)變成機(jī)制，之后就可以具體來(lái)操作了。

　　24日，工信部官員向本報(bào)透露，與29條相關(guān)的配套細(xì)則在文件出臺(tái)之前就已經(jīng)開(kāi)始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應(yīng)措施會(huì)在國(guó)慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時(shí)報(bào)》曾在8月29日刊登過(guò)《張德江牽頭協(xié)調(diào)小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報(bào)道引用知情人士的話稱，國(guó)家財(cái)稅部門正在研究制定針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來(lái)小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎(chǔ)上，再降低兩個(gè)點(diǎn)到18％。而新近出臺(tái)的“29條”有專門條款，明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說(shuō)，政策力度比預(yù)想的要大，一步降到了位。而之前報(bào)道的“工信部和國(guó)稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅”，在“29條”中也有相應(yīng)的體現(xiàn)。

　　本報(bào)記者還獲悉，銀證部門和交易商協(xié)會(huì)正在起草關(guān)于降低短期融資門檻的條文，擬將現(xiàn)行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評(píng)級(jí)從A-降至BBB，同時(shí)也在研究建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過(guò)應(yīng)收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長(zhǎng)效的呆壞賬補(bǔ)償金機(jī)制，擬對(duì)給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補(bǔ)償。

　　29條明確指出，對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報(bào)記者從知情人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的消息，該意見(jiàn)分8個(gè)部分29條，又被稱作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時(shí)，剛剛在廣州開(kāi)幕的中小企業(yè)博覽會(huì)炸開(kāi)了鍋。博覽會(huì)儼然成了新聞發(fā)布會(huì)，工信部部長(zhǎng)李毅中成了新聞發(fā)言人，對(duì)面的記者們把一個(gè)一個(gè)問(wèn)題拋給他，焦點(diǎn)就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強(qiáng)這一信號(hào)的同時(shí)，也昭示著此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會(huì)出臺(tái)。

　　“兩份文件的內(nèi)容基本相同。”看過(guò)29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專家這樣告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。一個(gè)月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會(huì)議上表示，發(fā)改委和工信部上報(bào)國(guó)務(wù)院的兩份文件有很多重合的地方，后來(lái)將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對(duì)于這份剛出臺(tái)的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪的多位專家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對(duì)性，“是一大進(jìn)步。”

　　尤其是被李毅中稱作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會(huì)推動(dòng)《放貸人條例》的出臺(tái)。”使民間資本合法化。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，就像文件開(kāi)頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實(shí)到位。”這是個(gè)老問(wèn)題，而29條能否逐一落實(shí)還有待觀察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項(xiàng)政策措施”，也體現(xiàn)了新的亮點(diǎn)、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識(shí)的條款，但這次做得細(xì)到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進(jìn)口自用設(shè)備可免征關(guān)稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過(guò)去文件的完善、展開(kāi)和細(xì)化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見(jiàn)更具體，更有針對(duì)性。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞更是認(rèn)為，“非公36條”主要針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，而這次出臺(tái)的文件沒(méi)有強(qiáng)調(diào)所有制性質(zhì)，是一大進(jìn)步。

　　身處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)，周德文對(duì)中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示，微小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。29條就是針對(duì)這種情況出臺(tái)，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達(dá)的最全面的相關(guān)意見(jiàn)。

　　根據(jù)該意見(jiàn)，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱為29條中的最大亮點(diǎn)。而在9月22日博覽會(huì)的高峰論壇上，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點(diǎn)將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見(jiàn)還提到，加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。李毅中說(shuō)這一條款具有突破性的意義，周德文分析認(rèn)為，盡管《放貸人條例》沒(méi)有寫入29條，但該條款將會(huì)推動(dòng)《放貸人條例》的出臺(tái)，兩者的目的一致，都是為了規(guī)范民間資本，使其合法化。

　　細(xì)則密集出臺(tái)

　　29條需要進(jìn)一步細(xì)化，惠利政策也將進(jìn)入密集發(fā)布期。

　　一個(gè)月前的8月20日，也就是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)29條之后的第一天，工信部官員在一次會(huì)議上透露，該文件是由工信部會(huì)同發(fā)改委等19個(gè)部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)十多個(gè)調(diào)研組的調(diào)研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應(yīng)的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明在接受記者采訪時(shí)表示，29條中的16個(gè)已經(jīng)細(xì)化到有關(guān)部門研究具體實(shí)施的辦法，29條會(huì)越來(lái)越具體，越來(lái)越細(xì)化，細(xì)化之后就會(huì)變成機(jī)制，之后就可以具體來(lái)操作了。

　　24日，工信部官員向本報(bào)透露，與29條相關(guān)的配套細(xì)則在文件出臺(tái)之前就已經(jīng)開(kāi)始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應(yīng)措施會(huì)在國(guó)慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時(shí)報(bào)》曾在8月29日刊登過(guò)《張德江牽頭協(xié)調(diào)小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報(bào)道引用知情人士的話稱，國(guó)家財(cái)稅部門正在研究制定針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來(lái)小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎(chǔ)上，再降低兩個(gè)點(diǎn)到18％。而新近出臺(tái)的“29條”有專門條款，明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說(shuō)，政策力度比預(yù)想的要大，一步降到了位。而之前報(bào)道的“工信部和國(guó)稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅”，在“29條”中也有相應(yīng)的體現(xiàn)。

　　本報(bào)記者還獲悉，銀證部門和交易商協(xié)會(huì)正在起草關(guān)于降低短期融資門檻的條文，擬將現(xiàn)行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評(píng)級(jí)從A-降至BBB，同時(shí)也在研究建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過(guò)應(yīng)收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長(zhǎng)效的呆壞賬補(bǔ)償金機(jī)制，擬對(duì)給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補(bǔ)償。

　　29條明確指出，對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報(bào)記者從知情人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　新政落實(shí)之難

　　29條的倒數(shù)第二條是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。

　　對(duì)此，李毅中用“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”形容自己的心情。去年工信部成立時(shí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展職責(zé)由發(fā)改委劃到工信部。李毅中說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年多的磨合，自己對(duì)這個(gè)職責(zé)“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”，雖然新政中的許多政策在財(cái)政、稅收、銀行等部門，但工信部愿承擔(dān)“辦公室”職責(zé)。

　　這不僅讓人想起今年兩會(huì)上的李毅中。在外界都說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的時(shí)候，他在3月份的一次發(fā)布會(huì)上卻公開(kāi)表示“不能輕言好轉(zhuǎn)”，隔天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也證明了他的觀點(diǎn)。

　　多年與發(fā)改委和工信部打交道的保育鈞，自然理解李毅中“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”一語(yǔ)的深意。他說(shuō)，中小企業(yè)的事情，壓力大，管不動(dòng)，困難多。原來(lái)發(fā)改委都管不動(dòng)，現(xiàn)在輪到工信部，也不好協(xié)調(diào)，到處是部門利益，比如說(shuō)稅收關(guān)系到稅務(wù)總局，貸款涉及到央行和銀監(jiān)會(huì)，從根本上還需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　周德文也認(rèn)同保育鈞的觀點(diǎn)，他認(rèn)為29條還是需要很多配套細(xì)則，在制定出臺(tái)的過(guò)程中需要各部委、職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免互相推諉。同時(shí)，他還指出：“地方政府層層加碼，到小企業(yè)那里很難執(zhí)行，難免流于形式。”

　　“最重要的是制定一個(gè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。”保育鈞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銀行說(shuō)53％的中小企業(yè)都拿到了貸款，可到企業(yè)一看，卻發(fā)現(xiàn)自身和周圍企業(yè)都沒(méi)有拿到錢，這個(gè)數(shù)是怎么算出來(lái)的？

　　在保育鈞看來(lái)，29條也只是把微型企業(yè)劃分出來(lái)，很難落實(shí)。保育鈞質(zhì)疑：“什么樣的企業(yè)才算是中小企業(yè)？面太寬，各部委之間落實(shí)難度很大，政策的可執(zhí)行性存在隱憂。”