閔行藥改求解醫(yī)藥分開(kāi)

　　安徽一家醫(yī)院的門診藥房?jī)?nèi)，藥房醫(yī)師正在給患者拿藥。新華社記者 郭晨

　　閔行“藥改”求解醫(yī)藥分開(kāi)

　　專家測(cè)算，這一模式如能在所有公立醫(yī)院推廣，每年全國(guó)患者將少花近300億元買藥，全國(guó)藥品流通總成本將降1/4，相當(dāng)于節(jié)約近130億元

　　本報(bào)記者 王小波

　　患者藥品費(fèi)用支出=用藥品種數(shù)量×藥品價(jià)格。這一看似簡(jiǎn)單、眾所周知的公式，就是上海市閔行區(qū)“藥改”的出發(fā)點(diǎn)———即有效控制“大處方”、降低藥品虛高價(jià)格———有效降低藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)———緩解“看病貴”。

　　在全國(guó)公立醫(yī)院虧損不斷增加，患者藥品費(fèi)用大幅上升的背景下，閔行區(qū)公立醫(yī)院無(wú)一虧損，患者藥品費(fèi)用逐年下降。專家測(cè)算，如果全國(guó)公立醫(yī)院都采用閔行的做法，每年患者藥品費(fèi)用將“減負(fù)”近300億元，全國(guó)藥品流通總成本可降低1/4，相當(dāng)于節(jié)約近130億元。

　　“閔行藥改”的做法是，在現(xiàn)有醫(yī)改政策框架內(nèi)，依托信息技術(shù)，通過(guò)物流外包對(duì)現(xiàn)有藥品集中采購(gòu)進(jìn)行“改良”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與藥房“物理空間上不分家、經(jīng)濟(jì)利益上分開(kāi)”的“醫(yī)藥分開(kāi)”。

　　“改造”HIS系統(tǒng)：有效控制“大處方”

　　上海市閔行區(qū)古美街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在這所醫(yī)院的藥房里，記者看到，一箱藥剛剛送達(dá)放在門口角落，靜靜地等待工作人員來(lái)開(kāi)箱驗(yàn)收。

　　藥師楊敏指著貨單告訴記者，只要用自己手中類似移動(dòng)POS機(jī)的電子掃描槍一掃，醫(yī)院電腦系統(tǒng)就記錄下這箱藥的所有信息，包括品種、數(shù)量、規(guī)格、廠家等等，并顯示為藥房庫(kù)存；患者取藥時(shí)，藥房工作人員根據(jù)醫(yī)生開(kāi)具的電子藥方，用電子掃描槍掃描貨架上的條形碼，藥品信息錄入醫(yī)院電腦系統(tǒng)，顯示為藥品銷售。同時(shí)，這些信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)同步反饋到供貨商電腦系統(tǒng)。

　　“醫(yī)院和供應(yīng)商可以隨時(shí)通過(guò)電腦查看庫(kù)存信息。如果供應(yīng)商系統(tǒng)顯示，自己負(fù)責(zé)供貨的醫(yī)院有藥品庫(kù)存不足三天用量，電腦會(huì)自動(dòng)發(fā)出供貨指令，第二天藥品就會(huì)送到醫(yī)院。”古美街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任儲(chǔ)繼志說(shuō)。

　　閔行區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)許速告訴記者，這是“閔行自己”的HIS系統(tǒng)。其實(shí)，很多大醫(yī)院也有自己的HIS系統(tǒng)，但他都是在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)使用，是“信息孤島”，企業(yè)、政府根本看不到?！伴h行自己”的HIS系統(tǒng)最大特點(diǎn)是基于互聯(lián)網(wǎng)的上下游一體化應(yīng)用，政府、企業(yè)、醫(yī)院之間可以做到信息公開(kāi)、資源共享。

　　這套系統(tǒng)有效降低了醫(yī)院藥房和供應(yīng)商的庫(kù)存。儲(chǔ)繼志告訴記者，在這套系統(tǒng)投入使用前，他們的藥房面積為70平方米，現(xiàn)在只用40平方米左右，剩下的空間可用于緊缺的門診、病房等服務(wù)。同時(shí)，供應(yīng)商可以隨時(shí)根據(jù)醫(yī)院藥房庫(kù)存信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整庫(kù)存，減少資金占用。

　　有效提高了監(jiān)管能力，遏制了醫(yī)生開(kāi)“大處方”的傾向。許速說(shuō)，醫(yī)院和衛(wèi)生局都會(huì)定期組織專家審核醫(yī)生的處方，每月對(duì)用量前10位的藥品以及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。據(jù)了解，系統(tǒng)投入使用三年多來(lái)，共發(fā)現(xiàn)并查處不合理用藥26例，更換藥品300多個(gè)品種，甚至吊銷了1人的行醫(yī)資格。

　　“改良”集中采購(gòu)：降低藥品采購(gòu)供應(yīng)成本

　　目前我國(guó)的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，是以省(區(qū)、市)為單位，由政府指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以全省(區(qū)、市)公立醫(yī)院的名義，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、價(jià)格談判，形成中標(biāo)候選品種和中標(biāo)價(jià)格后，對(duì)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。每個(gè)公立醫(yī)院在此范圍內(nèi)，按已確定的價(jià)格自主遴選藥品品種，與供應(yīng)商簽訂買賣合同。

　　“這種模式并不能降低采購(gòu)價(jià)格?！敝袊?guó)人民大學(xué)醫(yī)藥物流研究中心主任李憲法研究員表示。供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)時(shí)遞交的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，建立在對(duì)未來(lái)銷售并無(wú)把握基礎(chǔ)之上，并且要為將來(lái)必須進(jìn)行的銷售預(yù)留二次促銷的費(fèi)用空間，而二次促銷中很難避免商業(yè)賄賂和因此產(chǎn)生的巨大費(fèi)用，中標(biāo)價(jià)格幾乎不可能是最低價(jià)“同一藥品在不同地區(qū)中標(biāo)價(jià)格的巨大差異，可以證明這一點(diǎn)。以頭孢曲松鈉(1g)例，同一廠商在各地的中標(biāo)價(jià)最高為8.69元，最低為1.79元，相差4.85倍?！崩顟椃ㄕf(shuō)。

　　許速說(shuō)：“閔行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、上海市出臺(tái)的集中采購(gòu)政策，絕不搞第二次招標(biāo)，但這不等于無(wú)所作為?！?/p>

　　閔行的“改良”之一是實(shí)行“聯(lián)合遴選”。許速告訴記者，具體做法是全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，在上海市公布的中標(biāo)品種目錄范圍內(nèi)集中遴選中標(biāo)藥品，采購(gòu)一種藥品只擇優(yōu)確定一個(gè)品種、一個(gè)規(guī)格、一個(gè)生產(chǎn)廠家和一個(gè)供應(yīng)商，然后集中簽約，杜絕了二次促銷。閔行區(qū)衛(wèi)生局提供的數(shù)據(jù)表明，“聯(lián)合遴選”將過(guò)去區(qū)公立醫(yī)院使用的藥品，由3451個(gè)品規(guī)減少為現(xiàn)在的2148個(gè)。

　　在“聯(lián)合遴選”基礎(chǔ)上，閔行區(qū)堅(jiān)持收支兩條線管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代物流管理的“外包”技術(shù)，進(jìn)一步降低藥品物流采購(gòu)成本。

　　如物流外包，統(tǒng)一配送。區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)政府采購(gòu)中心共同委托有資質(zhì)的公司，以公開(kāi)方式選擇具備實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)藥物流和供應(yīng)鏈管理能力的配送企業(yè)。公立醫(yī)院在保留藥事服務(wù)責(zé)任的前提下，將內(nèi)部醫(yī)藥物流的日常業(yè)務(wù)剝離出來(lái)交由藥品供應(yīng)企業(yè)完成。

　　結(jié)算外包。按照閔行區(qū)規(guī)定的回款時(shí)間，公立醫(yī)院對(duì)賬后提交發(fā)票，閔行區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)藥品供應(yīng)企業(yè)支付貨款。今后，閔行區(qū)公立醫(yī)院將進(jìn)一步將結(jié)算業(yè)務(wù)外包給商業(yè)銀行，縮短回款時(shí)間。

　　許速告訴記者，上述改革已在古美街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)運(yùn)行了三年時(shí)間，效果令人滿意“今年年底，改革將在閔行全區(qū)鋪開(kāi)”。

　　患者、醫(yī)院、政府、企業(yè)多方共贏

　　李憲法評(píng)價(jià)說(shuō)，閔行“藥改”是在現(xiàn)有醫(yī)改政策框架內(nèi)，在藥品購(gòu)銷環(huán)節(jié)初步恢復(fù)了市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)了“多方共贏”。

　　提高了公立醫(yī)院藥品庫(kù)存周轉(zhuǎn)率。2007年，藥品庫(kù)存周轉(zhuǎn)期由2004年的20.23天/次減至2007年的12.03天/次，分別比上海市和全國(guó)平均水平低8.31天和18.29天。

　　有效降低了公立醫(yī)院藥品采購(gòu)供應(yīng)成本。2007年，全區(qū)公立醫(yī)院的藥品采購(gòu)供應(yīng)成本占藥品銷售收入的比重，從2004年的9.74%降至6.85%，上海市2007年這一數(shù)據(jù)為8.59%，全國(guó)2007年為13.78%。2008年，藥品采購(gòu)供應(yīng)成本進(jìn)一步降至4.44%。

　　公立醫(yī)院效益好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，目前閔行區(qū)公立醫(yī)院無(wú)一家虧損。閔行區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)程佳告訴記者，閔行區(qū)啟動(dòng)“藥改”時(shí)，區(qū)財(cái)政為此設(shè)立了3000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的公立醫(yī)院虧損擴(kuò)大，但直到現(xiàn)在“這筆錢分文未動(dòng)”。

　　有效降低了患者藥品負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2005年8月至2008年閔行區(qū)公立醫(yī)院門急診人次平均藥品費(fèi)66.70元，與改革前的2005年的79.14元相比降低了15.72%，同期，全國(guó)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診均次藥費(fèi)從50.55元增加到60.70元，增長(zhǎng)20.08%。李憲法測(cè)算，如果全國(guó)的公立醫(yī)院藥品費(fèi)用普遍達(dá)到閔行的水平，患者的藥品費(fèi)用每年將“減負(fù)”294.70億元。

　　縮短了對(duì)藥品供應(yīng)企業(yè)的回款時(shí)間。2004年，全區(qū)公立醫(yī)院一般回款時(shí)間為60天，拖欠企業(yè)貨款時(shí)有發(fā)生。2007年的平均回款時(shí)間縮短到10天，而同期全國(guó)約為5-6個(gè)月。

　　現(xiàn)在，閔行回款時(shí)間又進(jìn)一步縮短。上海醫(yī)藥股份公司上?？偛靠偨?jīng)理王賢成說(shuō)：“上海平均周轉(zhuǎn)天數(shù)是56天，閔行3至5天?！痹摴旧虾？偛抗P(guān)部負(fù)責(zé)人鄭琳則笑言“如果所有貨款都按閔行的回款周期回款，節(jié)省下的資金成本那可太多了，我們要高興得‘笑不動(dòng)了’?！?/p>

　　降低了藥品流通的總成本。據(jù)李憲法測(cè)算，如果全國(guó)公立醫(yī)院(回款時(shí)間按150天計(jì)算)都達(dá)到閔行區(qū)2008年的水平，我國(guó)藥品流通總成本可降低25.70%，相當(dāng)于節(jié)約流通費(fèi)用128.63億元。