礦業(yè)國(guó)有化是必由之路嗎

　　世人熟知的世界礦產(chǎn)巨頭巴西淡水河谷公司是巴西最賺錢的私人企業(yè)。目前，世界上實(shí)行礦業(yè)國(guó)有化的只有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。

　　本刊記者 何曉春

　　山西小煤礦正遭遇“強(qiáng)買強(qiáng)賣”式的兼并重組。煤炭行業(yè)中的大型煤礦，關(guān)閉、整頓、重組小煤礦結(jié)果必然是“國(guó)進(jìn)民退”。金融危機(jī)爆發(fā)以來，“國(guó)進(jìn)民退”似乎成為中國(guó)乃至全球不少經(jīng)濟(jì)體眾多產(chǎn)業(yè)的路徑選擇。那么，國(guó)有化真的是礦業(yè)發(fā)展的必由之路嗎？

　　民營(yíng)企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司是以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的大型企業(yè)。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭50強(qiáng)之首，伊泰集團(tuán)在全國(guó)煤炭百強(qiáng)企業(yè)中名列第21位，成為鐵道部百家運(yùn)輸大客戶，被國(guó)家列為全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地骨干企業(yè)之一?！耙撂鄙虡?biāo)為煤炭行業(yè)第一個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

　　中國(guó)煤炭行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)能源行業(yè)中最活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體，在中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)新秀不僅只有煤炭企業(yè)。

　　2007年，《浙商》記者赴北京參加中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，其間采訪了紫金礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳景河。紫金礦業(yè)正是由一家名不見經(jīng)傳的私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展到今天一家名副其實(shí)的礦業(yè)“黑馬”和“新貴”，成為中國(guó)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)、中國(guó)第三大礦產(chǎn)銅生產(chǎn)企業(yè)、中國(guó)六大鋅生產(chǎn)企業(yè)之一。

　　在國(guó)際礦業(yè)領(lǐng)域，1942年成立的全球礦業(yè)巨頭巴西淡水河谷公司，經(jīng)營(yíng)50多年后從國(guó)有變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在其鐵礦石產(chǎn)量占巴西全國(guó)總產(chǎn)量的80%。全球最大的煤炭公司——美國(guó)皮博迪能源(Peabody Energy)也是全球最大的私營(yíng)煤炭公司，2008年煤炭銷售量達(dá)2.56億噸，收入達(dá)66億美元。

　　綜合來看，全球礦業(yè)政策與立法經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)前礦業(yè)政策與立法萌芽期，第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代的國(guó)有化期，20世紀(jì)80—90年代的自由開放期，21世紀(jì)理性發(fā)展期等幾個(gè)階段。目前推行礦業(yè)國(guó)有化的主要國(guó)家有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)。

　　國(guó)家礦管局第一任局長(zhǎng)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)郭振西表示，現(xiàn)在我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)資源的需求是很大的，促進(jìn)民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展符合國(guó)家的要求，其作用不可忽視，不論20世紀(jì)80年代、90年代起作用，就是21世紀(jì)仍然起著作用；應(yīng)從上到下對(duì)民營(yíng)礦業(yè)給予高度重視，這符合國(guó)家大的政策。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)9月22日接受媒體采訪時(shí)表示，全國(guó)部分地區(qū)和部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，并認(rèn)為相關(guān)方面將為此“付出沉重的代價(jià)”。他認(rèn)為，簡(jiǎn)單地對(duì)以國(guó)有大型企業(yè)為中心，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”的兼并重組，是不現(xiàn)實(shí)的做法。

　　曾經(jīng)擔(dān)任亞洲開發(fā)銀行主任、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從短期看，“國(guó)進(jìn)民退”甜頭很大。如煤炭行業(yè)的大型國(guó)有煤礦把小的民營(yíng)煤礦兼并掉，其安全問題、技術(shù)問題、回采率問題都能迅速得到解決，好處立竿見影。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家，能源的國(guó)企壟斷顯然有其宏觀的“甜頭”，即能源價(jià)格的可控性。但是，這種可控性帶有很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

　　浙江澤大律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳族春告訴《浙商》記者：“目前沒有相關(guān)政策明確規(guī)定礦業(yè)必須全部國(guó)有化，當(dāng)然如稀土這樣的戰(zhàn)略性資源，國(guó)家加強(qiáng)控制也是必須的。在所有國(guó)家，只有在國(guó)家需要的時(shí)候，比如戰(zhàn)爭(zhēng)等情況下，才可以強(qiáng)制實(shí)行礦產(chǎn)國(guó)有化，正常情況下不會(huì)這么做?！?/p>