第三方支付監(jiān)管辦法年內(nèi)出臺:設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　專家建議將電子支付體系納入社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　隨著網(wǎng)絡(luò)購物等電子商務(wù)的持續(xù)火爆，第三方擔(dān)保支付越來越深入到普通消費(fèi)者日常生活之中，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范也提上議事日程。記者從此間在杭州舉行的“后金融危機(jī)時代，電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用”研討會上獲悉，繼央行7月底完成對國內(nèi)從事電子支付的非金融機(jī)構(gòu)的登記備案后，央行正在內(nèi)部討論《支付清算組織管理辦法》草案，并向業(yè)內(nèi)人士征求意見，預(yù)計(jì)年內(nèi)將正式出臺。

　　設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　據(jù)專家介紹，第三方支付作為新興服務(wù)行業(yè)，為大量消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上繳費(fèi)帶來便利的同時，其價值也受到政策層面專家的關(guān)注，目前出臺管理辦法對第三方支付行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的時機(jī)已經(jīng)成熟。央行正式出臺《支付清算組織管理辦法》之后，也將向第三方支付企業(yè)發(fā)放正規(guī)牌照。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠稱，近年來，第三方支付行業(yè)伴隨著網(wǎng)絡(luò)購物等電子商務(wù)市場的成熟取得了迅猛的發(fā)展，2009年上半年的市場總規(guī)模近2500億元。但沒有合法“身份證”的尷尬處境卻始終是懸在電子支付企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。張承惠認(rèn)為，隨著行業(yè)規(guī)模的形成，部分企業(yè)采取低價競爭策略，已對資金安全甚至金融安全構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

　　據(jù)透露，在央行《支付清算組織管理辦法》最新版本的征求意見稿中，一個核心內(nèi)容便是給第三方支付企業(yè)設(shè)立門檻，比如，規(guī)定全國性支付清算企業(yè)的注冊資本不得低于1億元人民幣，省級則不低于3000萬元人民幣。其次，規(guī)定支付清算企業(yè)的外資比例不得超過25%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是為了防止國外熱錢的大量涌入，從而控制第三方支付的風(fēng)險。

　　“規(guī)范并不意味著限制。”張承惠同時認(rèn)為，中國金融改革的深化將對第三方支付行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，“在遇到一些重大的國際事件或者金融領(lǐng)域的重大沖擊時，監(jiān)管部門的首要態(tài)度是防范風(fēng)險。”而支付寶總裁邵曉鋒也認(rèn)為，政策監(jiān)管是必須和緊迫的，“我們不希望行業(yè)里的任何不規(guī)范動作會導(dǎo)致整個第三方支付行業(yè)受到挑戰(zhàn)。”

　　全行業(yè)“賠錢賺吆喝”？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家們也尖銳地指出，目前從事該行業(yè)的50多家企業(yè)基本上都是賠錢賺吆喝。“大家都還沒有找到一個清晰的商業(yè)模式。”張承惠如是說。

　　按照易觀國際的最新統(tǒng)計(jì)，2009年第二季度中國第三方支付市場交易規(guī)模達(dá)到1307.7億元，其中互聯(lián)網(wǎng)支付達(dá)1244.4億元，環(huán)比增長20%。如此可觀的交易額，卻沒有給行業(yè)帶來同樣可觀的收入。專家們認(rèn)為，“無利可圖”的一個重要原因是從事第三方支付的企業(yè)過多，“還沒開始賺錢，就已經(jīng)打成一團(tuán)了，行業(yè)整合勢在必行”。

　　易觀數(shù)據(jù)顯示，目前在國內(nèi)從事第三方支付業(yè)務(wù)的公司有四五十家，真正上規(guī)模的僅有七八家，其中排名第一的支付寶注冊用戶達(dá)2.3億，日交易額超10億元，市場份額高達(dá)50%，財付通以26%緊隨其后，而實(shí)力弱的注冊用戶甚至不足10萬。

　　此外，作為新興的第三方支付行業(yè)，目前仍游走在政策邊緣，也使得第三方支付行業(yè)龍頭企業(yè)不能輕言“商業(yè)運(yùn)營”。“支付寶名下的現(xiàn)金利息就達(dá)幾十個億，但我們一直不敢使用，每年還得自己掏錢委托工商銀行托管。”

　　國研中心企業(yè)研究所副所長張文魁預(yù)言，隨著支付寶等電子商務(wù)基礎(chǔ)巨大的用戶規(guī)模的形成和應(yīng)用場景的拓展，第三方支付體系將加速成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“新基礎(chǔ)設(shè)施”，并且在未來中國經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中起到很大的推動作用。(戴遠(yuǎn)程)