德國大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法與啟示

　　德國支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

　　新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　德國的傳統(tǒng)石化能源是比較缺乏的，這迫使德國政府制定了與之相適應(yīng)的能源政策，其政策目標(biāo)包括提高能源效率、發(fā)展替代能源、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。為了達(dá)到國家能源目標(biāo)，德國進(jìn)行了一系列改革。德國長期的能源目標(biāo)是：到2050年一次能源的總消費(fèi)量中可再生能源至少要占50%。

　　德國政府推出了多項(xiàng)能源科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，具體的措施包括：2

　　”新計劃。該計劃確定的資助重點(diǎn)有：對能源的有效生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、儲存、利用和輸送的研究；工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳地下儲存的研究。2008年6月，德國政府通過第二份保護(hù)氣候方案，目標(biāo)是到2020年之前減排二氧化碳40%。德國還提出要限制重型運(yùn)載車輛排放，對超標(biāo)者要執(zhí)行嚴(yán)格的罰款和準(zhǔn)入制度。?2008年3月，德國聯(lián)邦教研部推出了“能源基礎(chǔ)研究2020

　　2008年德國在應(yīng)對氣候變化上取得了理想進(jìn)展，根據(jù)聯(lián)邦環(huán)保局的數(shù)據(jù)，對全球氣候產(chǎn)生不利影響的溫室氣體排放量比2007年減少了22.4%，超過了《京都議定書》21%的要求，這和德國推進(jìn)應(yīng)對氣候變化研究是分不開的。德國在應(yīng)對氣候變化研究方面的研究領(lǐng)域包括：研究氣候變化帶來的影響，溫室氣體存儲技術(shù)，生物多樣性研究，在海洋、極地研究和地球科學(xué)等學(xué)科開展整體地球的自然平衡過程和相互作用以及對氣候周期影響的研究。

　　為了達(dá)到氣候保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)氣候保護(hù)方面的基礎(chǔ)研究就顯得尤為重要。德國聯(lián)邦教研部建立了持續(xù)資助能源研究的機(jī)制，教研部在2008年對于這個研究領(lǐng)域的項(xiàng)目資助金額和2007年相比增加了1倍。聯(lián)邦教研部2008年撥出3.25億歐元用于能源研究，其中至少1.25億歐元用于資助項(xiàng)目，大約2億歐元用于資助亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會的科研機(jī)構(gòu)。到2010年項(xiàng)目資助的金額還將進(jìn)一步顯著增加。在2007年的基礎(chǔ)上，教研部在“可持續(xù)發(fā)展研究框架計劃”下出臺了資助計劃“氣候保護(hù)”——?dú)夂虮Ｗo(hù)研究和氣候變化影響”。該計劃的資助重點(diǎn)為減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化措施。

　　生物能源

　　生物質(zhì)的能源利用也是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計劃的重點(diǎn)課題之一。為了把應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究結(jié)合起來，德國聯(lián)邦教研部還發(fā)布了一個資助項(xiàng)目“生物能源2021——關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究 ”。該項(xiàng)目計劃資助規(guī)模為5000萬歐元，資助時間為5年。該項(xiàng)目的目標(biāo)是，通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接（梯級利用）以及開發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效和持久地利用。 3

　　為鼓勵發(fā)展生物能源發(fā)展，德國制定了多個相關(guān)法律和法規(guī)，主要有《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計劃》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動力燃料資助計劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計劃》和《再生能源法》（EEG）等。在上述法規(guī)中，《再生能源法》對生物能源的資助做了較全面的規(guī)定，用生物能源發(fā)電可獲得補(bǔ)償及多種補(bǔ)貼。

　　為了鼓勵生物能源應(yīng)用，德國采取了一系列措施 ：4

　　再生能源發(fā)電新設(shè)備投資補(bǔ)償：再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補(bǔ)償，補(bǔ)償幅度是以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定的，補(bǔ)償期限為20年。設(shè)備的功率和所使用的原料及技術(shù)性能（發(fā)電和供暖）決定補(bǔ)償幅度。小型設(shè)備的補(bǔ)償較高，這是為了鼓勵大眾使用再生能源。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設(shè)備利用率，降低成本，補(bǔ)償幅度每年降低1.5%。再生能源發(fā)電新設(shè)備投資補(bǔ)償主要標(biāo)準(zhǔn)（歐分/千瓦小時）如下：生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償3.9歐分至21.5歐分；垃圾填埋、陰溝和坑道氣發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償6.65歐分至9.67歐分；太陽能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償45.7歐分至62.4歐分；水力發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償3.7歐分至9.67歐分；地?zé)岚l(fā)電設(shè)備補(bǔ)償7.16歐分至15歐分；陸地風(fēng)能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償8.7歐分至5.5歐分（起始與結(jié)束階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）；近海風(fēng)能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償9.1歐分至6.19歐分（同上）。

　　生物能源、混合能源和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼：除了補(bǔ)償外，德政府還對使用生物原料和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)電及發(fā)電-供熱聯(lián)合設(shè)備給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼具有能源政策的導(dǎo)向功能，補(bǔ)貼不是采用遞減方式，不同類型的補(bǔ)貼可以累加。為鼓勵多用能源植物和森林木材，政府給予用生物原料發(fā)電的500千瓦以下設(shè)備每千瓦時（下同）6歐分的生物能源補(bǔ)貼，500千瓦以上至5兆瓦以下的發(fā)電設(shè)備給予4歐分的補(bǔ)貼；木材發(fā)電的補(bǔ)貼為2.5歐分；20兆瓦以下的發(fā)電-供熱聯(lián)合設(shè)備可獲2歐分的混合能源補(bǔ)貼。此外，混合能源如使用特別新穎和有創(chuàng)新的技術(shù)將獲得2歐分的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼。德還鼓勵新建沼氣設(shè)備和利用植物原料，原則上小型沼氣設(shè)備和植物原料設(shè)備能獲得較高的生物能源補(bǔ)貼。

　　稅收優(yōu)惠：目前德對動力燃料征收較高的礦物油稅，每升汽油的礦物油稅高達(dá)65.4歐分，每升柴油的礦物油稅為47歐分。為鼓勵人們使用生物動力燃料，德對生物動力燃料免征礦物油稅，該優(yōu)惠措施將持續(xù)至2009年。

　　進(jìn)口關(guān)稅：德對國外進(jìn)口的生物動力燃料征收進(jìn)口關(guān)稅，使巴西等國低廉的生物動力燃料難以進(jìn)入德國市場。德國對生物能源的鼓勵措施使得生物能源的技術(shù)得到了大力發(fā)展。如果德生物能源技術(shù)向能源資源貧乏、人口眾多的國家如中國和印度出口，其市場前景可觀。德可供出口的生物能源技術(shù)主要有家用小型生火爐、功率強(qiáng)大的生物柴油生產(chǎn)設(shè)備等。生物能源在德具有極大的市場潛力，它將改善德、歐洲及世界上混和能源的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　風(fēng)能5

　　德國在2001-2007年保持世界風(fēng)電第一，到2008年底累計容量達(dá)到2390萬kW。德國風(fēng)電發(fā)展取得的成就，得益于其固定的上網(wǎng)電價政策。該政策自2000年開始實(shí)施，2004年對電價機(jī)制和電價水平內(nèi)容進(jìn)行了修訂，根據(jù)不同風(fēng)電場的資源條件，按照保證一定的風(fēng)電投資回報率的原則，確定風(fēng)電上網(wǎng)電價，基本水平是8.7歐分kWh，對新建項(xiàng)目每年遞減2%，到2008年風(fēng)電電價基本水平為8.03歐分/kWh，仍為常規(guī)能源電力上網(wǎng)電價的2倍左右。

　　為了鼓勵投資商開發(fā)風(fēng)能資源條件一般的風(fēng)電場，德國在2008年6月又修訂了《可再生能源法》，上調(diào)了風(fēng)電上網(wǎng)電價，自2009年起，新建項(xiàng)目電價為9.2歐分/kWh，每年新建項(xiàng)目的電價下降幅度也由原來的2%調(diào)整為1%。此外，考慮到陸地資源有限，德國大力鼓勵海上風(fēng)電開發(fā)，根據(jù)新政策，到2015年前，海上風(fēng)電電價將保持在15歐分/kWh，之后降為13歐分/kWh，且年降速為5%。德國國內(nèi)預(yù)計，新政策將有可能使德國回歸風(fēng)電增長大國行列，為實(shí)現(xiàn)德國政府提出的2020年陸上風(fēng)電4 500萬kW、海上風(fēng)電1 000萬kW的目標(biāo)提供保障。

　　德國支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的啟示

　　需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

　　建立政界、經(jīng)濟(jì)界和科技界共同組成的創(chuàng)新聯(lián)盟是德國高科技戰(zhàn)略促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)界合作的重要機(jī)制。高技術(shù)戰(zhàn)略鼓勵企業(yè)和科研單位結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，使創(chuàng)新覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的所有重要環(huán)節(jié)。德國政府通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動員和帶動了大量的企業(yè)和社會資金投入。同時，由于創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立也確保了科研成果的應(yīng)用前景和資金投入，大大提高了中小企業(yè)的投資安全感，保護(hù)了它們的研發(fā)投入積極性。

　　目前，在教研部的負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)形成了下列創(chuàng)新聯(lián)盟并計劃投入資金：電動汽車創(chuàng)新聯(lián)盟、有機(jī)發(fā)光二極管（OLED）創(chuàng)新聯(lián)盟、有機(jī)太陽能電池（OPV）創(chuàng)新聯(lián)盟、鋰離子電池創(chuàng)新聯(lián)盟、分子成像創(chuàng)新聯(lián)盟、歐洲網(wǎng)絡(luò)技術(shù)100GET創(chuàng)新聯(lián)盟。在每個創(chuàng)新聯(lián)盟中，都有企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的大量研發(fā)投入，目前國家財政合計投入5億歐元，企業(yè)合計投入26.35億歐元，此外還有來自研究聯(lián)合會的配套資金。

　　除了創(chuàng)新聯(lián)盟這種形式，德國聯(lián)邦政府還資助其他形式的政界、科技界和經(jīng)濟(jì)界共同組成的戰(zhàn)略伙伴。例如，COORETEC戰(zhàn)略伙伴，致力于發(fā)展創(chuàng)新發(fā)電技術(shù)和二氧化碳分離技術(shù)；在地球觀測、發(fā)展高分辨率衛(wèi)星系統(tǒng)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場推廣的戰(zhàn)略伙伴；在IT峰會上決定的燈塔項(xiàng)目——基于互聯(lián)網(wǎng)的知識工程(THESEUS)的戰(zhàn)略伙伴。 6

　　重視支持中小企業(yè)創(chuàng)新

　　中小企業(yè)是否能夠健康發(fā)展，將對國家的經(jīng)濟(jì)起到重大的影響。德國從2008年7月1日開始實(shí)施新一輪的中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，該計劃將持續(xù)到2013年底，將為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供持續(xù)可靠的政府支持。政府資助的方式包括：對中小企業(yè)之間以及中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新的資助；對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營管理的資助（不限制技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)，要求6家以上企業(yè)參與）。預(yù)計到2009年還將開始實(shí)施對中小企業(yè)單獨(dú)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助。中小企業(yè)創(chuàng)新計劃是德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部對德國中小企業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)施以市場為導(dǎo)向的技術(shù)資助的基本計劃。在該計劃的框架下，將對德國中小企業(yè)的創(chuàng)新提供持續(xù)支持，并提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年末，全國有66％的發(fā)明專利和82％的研發(fā)新產(chǎn)品都是中小企業(yè)創(chuàng)立的。但是，中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足的情況。阻礙中小企業(yè)創(chuàng)新的主要問題是缺乏創(chuàng)新意識，對創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，這可以體現(xiàn)在企業(yè)對于研發(fā)方面的投入上。因此，我國應(yīng)該借鑒德國在支持中小企業(yè)創(chuàng)新的做法，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的資金，支持促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。

　　需要加強(qiáng)國際合作

　　2008年2月，德國政府提出了科研國際化戰(zhàn)略。 7該戰(zhàn)略的目標(biāo)是加強(qiáng)與國際領(lǐng)先者的合作，更多地利用國際科技力量。從長遠(yuǎn)來講，要密切與發(fā)展中國家在研究、教育和創(chuàng)新方面的合作。該戰(zhàn)略還提出，要利用德國的研究與創(chuàng)新力量，為解決氣候、資源、健康、安全等全球性問題而努力。為了實(shí)施國際化戰(zhàn)略，德國擬采取設(shè)立和加強(qiáng)科技駐外代表機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國際跟蹤調(diào)研、加大對外宣傳力度三項(xiàng)配套措施?？蒲袊H化戰(zhàn)略將指導(dǎo)德國政府未來的對外科技合作，同時作為一個平臺為德國科研和創(chuàng)新在國際環(huán)境中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息交流發(fā)揮作用。

　　摘要：2008年是德國實(shí)施高科技戰(zhàn)略的第三年，德國的創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先，科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為緊密，創(chuàng)新機(jī)制和氛圍也不斷改善。德國高科技戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施進(jìn)展順利，并提出了科研國際化戰(zhàn)略，出臺了多項(xiàng)科研計劃。

　　文/趙剛

　　1.本文為科技部國際合作司委托課題《發(fā)達(dá)國家R&D轉(zhuǎn)移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專報信息》，報送國務(wù)院。

　　2.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　3.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　4.商務(wù)部網(wǎng)，德國對發(fā)展生物能源的鼓勵及保護(hù)措施，2006年8月18日。

　　5. 時璟麗，世界風(fēng)電發(fā)展形勢及我國風(fēng)電制造業(yè)面臨的機(jī)遇，可再生能源，2009（6）。

　　6. 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　7. 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。