民間資本新長征

　　作為企業(yè)公民，無論是國有的、民營的都應(yīng)享有同樣的國民待遇。然而，民營經(jīng)濟(jì)的“身份問題”卻遠(yuǎn)未得到解決，因此始終無法擺脫“配角”的角色。

　　而如今，民間資本終于看到了曙光，一場(chǎng)奔向“自由”的新長征，正徐徐拉開大幕。

　　□文/本刊記者 白 靈

　　長期以來，民營經(jīng)濟(jì)早已達(dá)到可以和國有經(jīng)濟(jì)分庭抗禮的地步。事實(shí)卻是，它并沒有獲得相應(yīng)的法律尊嚴(yán)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的尷尬無處不在，一道道的無形之門無時(shí)不橫亙?cè)谒媲啊皣痔?hào)”在信貸市場(chǎng)縱橫馳騁，在資本市場(chǎng)跑馬圈地，在各行各業(yè)信馬由韁。在許多近乎壟斷的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)顯然屬于鳳毛麟角。

　　作為企業(yè)公民，無論是國有的、民營的都應(yīng)享有同樣的國民待遇。然而，民營經(jīng)濟(jì)的“身份問題”卻遠(yuǎn)未得到解決，因此始終無法擺脫“配角”的角色。

　　如今，一項(xiàng)意在為民間投資“開閘”，醞釀將其作為拉動(dòng)下一輪投資增長生力軍的新政正在加緊推進(jìn)中?！蛾P(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見》，即鼓勵(lì)民間投資20條，已于8月上旬上報(bào)國務(wù)院。如無意外，這一文件有望于年內(nèi)出臺(tái)。

　　至此，民間資本終于看到了曙光。一場(chǎng)奔向“自由”的新長征，正徐徐拉開大幕。

　　民資“非國民待遇”

　　“現(xiàn)在即使有錢也很難投資??！”安徽一家民營企業(yè)的老總大吐苦水，因?yàn)橄胪顿Y的領(lǐng)域進(jìn)不去，即使進(jìn)去了，也要承擔(dān)很高的成本，“還是邊走邊看吧，不是說國家會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間投資嗎？那時(shí)候也許會(huì)好一些?！?/p>

　　中國民間資本的“家底”其實(shí)十分雄厚：截至2008年底，實(shí)體性民間資本大概有11萬億元。這個(gè)數(shù)字還不包括存在于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨、外匯等市場(chǎng)的虛擬性民間資本。

　　盡管數(shù)額龐大，但民間投資整體上卻是步履維艱。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，上半年，四川民營企業(yè)投資2328.9億元，占全社會(huì)投資的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%；而在廣東省，上半年民營經(jīng)濟(jì)投資同比下降0.8%；湖北省則比去年同期低13個(gè)百分點(diǎn)。

　　民間投資得不到有效啟動(dòng)，其中一個(gè)重要原因就是民間投資被擋在一些領(lǐng)域外面。從總體來看，民間資本目前在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業(yè)中，民資占比都在10%以內(nèi)。

　　另一方面，民間投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)都太高了。“民間資本要投資真是難啊！”有企業(yè)家在接受采訪時(shí)，發(fā)出了這樣的感慨，“投資一個(gè)項(xiàng)目，難免要貸款。一旦要貸款，就需要所有股東都參與連帶擔(dān)保，把房產(chǎn)等都抵押上，但是小股東并不參與經(jīng)營管理，為了很小比例的股份就把自己的財(cái)產(chǎn)都押上，風(fēng)險(xiǎn)太大了?！?/p>

　　企業(yè)要向銀行貸款，要付給擔(dān)保公司3%的擔(dān)保費(fèi)，還要提前付給擔(dān)保公司貸款金額的20%～30%作為押金，“要是擔(dān)保公司關(guān)門了，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不是更大了？”他算了一筆賬：假設(shè)企業(yè)要貸500萬元，扣掉擔(dān)保費(fèi)和預(yù)支款項(xiàng)，拿到手的只有300多萬元?！叭绻瓌?dòng)民間投資，就一定要改善金融體系，建立起信用體系，企業(yè)貸款靠信用，而不是靠押金和高額擔(dān)保費(fèi)?！?/p>

　　由于民營企業(yè)的融資門檻比國有企業(yè)高得多，經(jīng)常拿不到國家規(guī)定利率的貸款。很多民營企業(yè)只好轉(zhuǎn)向擔(dān)保公司進(jìn)行抵押貸款，這樣一來，企業(yè)的融資成本就大大增加。這是影響民企投資熱情的最重要因素。

　　放開準(zhǔn)入是關(guān)鍵

　　2005年2月，國務(wù)院3號(hào)文件(即“非公36條”)提出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。不過，基本上沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

　　相比“非公36條”，“20條”有望出現(xiàn)重大突破。打破壟斷，成為“20條”為民間投資樹起的一面大旗。

　　據(jù)了解，“20條”草案第一部分，就將內(nèi)容鎖定在“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍”上，提出進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。在民資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍上，“20條”還給出了框架——即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)五大領(lǐng)域。

　　為保障民間投資的更大空間，“20條”同時(shí)提出，要適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，規(guī)范備案管理。對(duì)不需政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案管理，但嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。

　　“今年以來促進(jìn)民間投資一直是發(fā)改委的重頭工作?！卑l(fā)改委有關(guān)官員表示，政府投資之后民間投資的興起，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者主要偏重于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要看民間投資。

　　擴(kuò)大民營資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，正是“20條”中最大的亮點(diǎn)。

　　民營資本資金量相對(duì)較小，相對(duì)國有企業(yè)較為弱勢(shì)，而一些領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的限制對(duì)民營資本更是相對(duì)不利的政策，這種政策不消除，對(duì)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利將會(huì)有很大障礙。

　　事實(shí)上，放寬一些領(lǐng)域的民營投資準(zhǔn)入限制對(duì)這些產(chǎn)業(yè)本身也是很大的利好。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、周期長、技術(shù)上要求較高，原來一直以政府投資為主。如果放寬準(zhǔn)入限制，由民營資本進(jìn)入的話，將能有效地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。

　　目前，我國在這些方面為民資“開綠燈”也已經(jīng)取得了一些成效，比如金融領(lǐng)域的小額貸款公司，就是放寬準(zhǔn)入的表現(xiàn)之一。但業(yè)界普遍認(rèn)為，商務(wù)服務(wù)等部分壟斷行業(yè)仍有一定的放松空間。

　　從金融領(lǐng)域“破題”

　　投資的擴(kuò)大需要融資層面的支持，而融資難恰恰是中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中最為突出的一個(gè)問題。

　　因此，研究制定《放貸人條例》，也被寫入“20條”草稿中。該措施能有效幫助民營企業(yè)融資，為投資進(jìn)一步擴(kuò)大提供支撐。有分析認(rèn)為，此舉意在突破禁區(qū)，從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限；賦予借貸主體及其行為應(yīng)有的法律地位，使民間借貸“陽光化”。

　　“如果《放貸人條例》出臺(tái)，允許個(gè)人注冊(cè)從事放貸業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開辦借貸業(yè)務(wù)。一則打破目前信貸市場(chǎng)所有資源都被銀行壟斷的局面，二則是大量地下錢莊‘陽光化’，有利于國家全面掌握金融體系的實(shí)際情況”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山分析說。

　　“20條”還提出，要依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機(jī)構(gòu)，也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門要將此納入銀行績效考核評(píng)價(jià)體系。

　　除了上市融資，支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展外，國家還積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。

　　單個(gè)中小企業(yè)發(fā)債有困難，通過多家企業(yè)集合發(fā)債。目前這些做法已經(jīng)成為不少地方緩解中小企業(yè)融資難的有效形式。最近，北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達(dá)到了18.2億元。

　　另外，政府正在建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持不同層次的中小創(chuàng)投公司設(shè)立與發(fā)展。下一步還將通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持，創(chuàng)投引導(dǎo)資金等多種形式引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。

　　“20條”提出民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，無疑是為民營經(jīng)濟(jì)帶來了歷史性機(jī)遇。民間金融和民企融資需求也有望依靠這種多管齊下的政策支持，從此真正告別“灰色地帶”。

　　減負(fù)保增長

　　“中國的經(jīng)濟(jì)增長，投資一直是主要的推動(dòng)力。但上半年，政府剛剛放出去4萬億元，下半年政府的財(cái)力會(huì)非常緊張，需要民間投資來接棒?！睋?jù)中歐國際工商學(xué)院教授沈明高分析，“中國的就業(yè)問題，需要民營企業(yè)的快速發(fā)展來消化；民營企業(yè)不光連著增長，還連著消費(fèi)，只有就業(yè)增長了，消費(fèi)才能增長”。

　　為了保增長，“20條”鼓勵(lì)民企跑步前進(jìn)的另一大利好，正是“減輕民企經(jīng)營稅負(fù)”。

　　據(jù)透露，“20條”草稿中列入的減負(fù)政策包括：民營企業(yè)利用稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)縮短其廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制等。

　　去年初實(shí)施的新企業(yè)所得稅法對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，按20%的低檔稅率征收。對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。

　　此外，中央財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。截至去年年底，已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金達(dá)到208.5億元，2009年中央財(cái)政專項(xiàng)基金在2008年39億元的基礎(chǔ)上已經(jīng)增加到96億元。

　　下一步，國家還將規(guī)范中小企業(yè)收費(fèi)市場(chǎng)，全面清理整頓涉企行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，凡未按規(guī)定權(quán)限和批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金類項(xiàng)目均一律取消。此外，國家將嚴(yán)格執(zhí)行各種稅收管理法律法規(guī)，禁止向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

　　下輪投資增長要靠民資

　　除了上述三大利好，“20條”草稿同時(shí)還提出要合理利用公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營和項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營等方式，參與能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。

　　從深層次來看，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)該是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)最有效的途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期研究表明，造成危機(jī)的其實(shí)就是繁榮，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮造成了勞動(dòng)力、實(shí)物資源和信貸出現(xiàn)不平衡。這最終導(dǎo)致私人花費(fèi)不可能進(jìn)一步增長，新的商業(yè)機(jī)遇也變得無利可圖，蕭條和危機(jī)就此出現(xiàn)。因此，所謂的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，無非是要解決資源的瓶頸問題。

　　顯然，今天要解決中國今天所面臨的問題的唯一合理途徑，就是激勵(lì)那些具有更高投資效率的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)。

　　全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任陳乃醒認(rèn)為，“啟動(dòng)民間投資，對(duì)增加下一階段的投資意義重大。政府4萬億元投資應(yīng)該投到能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈比較長的項(xiàng)目上，同時(shí)還要撬動(dòng)民間投資。這種撬動(dòng)，是10倍、20倍的撬動(dòng)，4萬億元要撬動(dòng)40萬億元、80萬億元，甚至更多才行。”

　　從中長期來看，政府大規(guī)模投資很難持續(xù)，因此，民間投資的興盛，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

　　專家們指出，與國家巨額投資相比，零零散散的民間投資雖不是大手筆，但也不可小覷。一旦啟動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的自主動(dòng)力，還可以在就業(yè)尤其是解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員就業(yè)問題上發(fā)揮作用，對(duì)消費(fèi)也會(huì)有很大幅度的拉動(dòng)。

　　不久前，央行副行長蘇寧在上海表示，在這次危機(jī)中，政府引導(dǎo)投資先行是必然的，否則短期內(nèi)想擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)回升是比較難的。但“要真正克服金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)，必須有社會(huì)投資、民間投資的發(fā)展?！碧K寧指出，社會(huì)投資、民間投資能否跟上是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。

　　其實(shí)對(duì)于民間投資而言，且先不論能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出多大的貢獻(xiàn)，至少他們有望得到一個(gè)“草莽英雄”與“御林軍”同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)。也許，這才最值得欣慰的地方，也是我們真正希望看到的結(jié)果。