發(fā)改委陳東琪：明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)加速增長態(tài)勢

　　福布斯中國城市投資與發(fā)展論壇今日在重慶舉行，網(wǎng)易財經(jīng)現(xiàn)場直播。國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的副院長陳東琪表示，政府工作報告中提出的扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢以及經(jīng)濟(jì)增長8%左右的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)的。他說雖然一季度只有6.1%，二季度只有7.9%，但是是結(jié)束了下降的趨勢，而且二季度比一季度向上的加速度是很大的。

　　更重要的是今年下半年兩個季度面對的是去年比較低的基數(shù)，去年三季度是4.9%，四季度是6.8%，隨著今年的貨幣供應(yīng)量、信貸和最近的資本市場的直接融資的步伐加快，以及公共投資之后的私人資本投資的積極性提高，明年的經(jīng)濟(jì)會延續(xù)今年二季度比一季度加速的這樣一個情景。

　　陳東琪指出中國經(jīng)濟(jì)在今年一季度見底以后，在二、三、四季度有可能實(shí)現(xiàn)逐步加速增長，率先走出低谷，進(jìn)入全面復(fù)蘇。

　　以下是發(fā)言全文：

　　陳東琪：國務(wù)院在今年2月3號文件中指出，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革當(dāng)中具有重要的戰(zhàn)略地位。重慶是西部重要的增長極，也是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，這是3號文件的定位。

　　中央在3號文件當(dāng)中對重慶提出了更高的要求和發(fā)展目標(biāo)，到2012年重慶按照3號文件講的，重慶將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)的較高水平。收入差距逐步縮小，基本公共服務(wù)的能力達(dá)到全國平均水平，單位GDP生產(chǎn)總值能耗比07年下降20%，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到二類。這是2012年的目標(biāo)。到2020年各項(xiàng)改革全面深化形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%。三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類。為了實(shí)現(xiàn)這兩個階段的改革和發(fā)展的目標(biāo)，3號文件向重慶市提出了五個加快推進(jìn)和五個著力，四個堅(jiān)持和五項(xiàng)戰(zhàn)略。

　　為了貫徹落實(shí)3號文件，抓住新起點(diǎn)上的改革和發(fā)展機(jī)遇，我對重慶的未來發(fā)展提出五點(diǎn)想法。

　　第一點(diǎn)，要加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性好的快速增長。我們知道今年全國經(jīng)濟(jì)有望達(dá)到政府工作報告提出的8%左右的目標(biāo)，剛剛公布了上半年的經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，雖然一季度只有6.1%，但是二季度明顯的加速增長，二季度達(dá)到7.9%，應(yīng)當(dāng)說是一季度結(jié)束了從2007年三季度開始的這一輪的經(jīng)濟(jì)的下調(diào)。大概這一輪的下調(diào)時間非常短，只有六個季度，按照我們以往的經(jīng)驗(yàn)，每一次下調(diào)的時間都會有三年或者更長時間，比如上一次我們調(diào)了6年。這一次的金融危機(jī)給我們的經(jīng)濟(jì)，特別是東南沿海兩個三角，珠三角、長三角的經(jīng)濟(jì)帶來了非常大的負(fù)面影響，但是由于中央國務(wù)院在去年10月份以來積極的，采取了應(yīng)對國際金融危機(jī)的妥當(dāng)措施，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策取向。第一我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策由原來的穩(wěn)健的財政調(diào)為積極，貨幣政策又從緊調(diào)為適度寬松，到現(xiàn)在來講不到10個月的時間，這個政策具體的操作應(yīng)當(dāng)說是非常寬松的。這次的財政貨幣政策搭配和98年那一次不一樣，那一是次積極財政加穩(wěn)健貨幣，這次兩個都放松了，所以這個財政政策，貨幣政策這個內(nèi)容和98年明顯有大的變化。

　　第二個這次提出來一攬子的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃，雖然4萬億，每一年2萬億，實(shí)際上不止。這也是98年那次面對亞洲金融危機(jī)所不能比的。

　　第三點(diǎn)這次是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確提出了調(diào)整振興十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而且對新能源，對生物產(chǎn)業(yè)提出了更為具體的規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級以及產(chǎn)業(yè)的振興來實(shí)現(xiàn)推動，實(shí)現(xiàn)保增長，保就業(yè)，應(yīng)對金融危機(jī)的措施。

　　第四個我們看到這次的政策當(dāng)中，包括價格、財稅在內(nèi)的改革，當(dāng)然也包括金融方面，我們覺得最近不到8個多月的時間，我們的金融創(chuàng)新，金融發(fā)展的措施應(yīng)當(dāng)說是與以往比起來是最多的，剛才黃市長講到金融GDP，我想我們?nèi)ツ?0月以來全國層面的發(fā)展是在加快的。所以這一連串的政策實(shí)施到現(xiàn)在，現(xiàn)在是7月份，還不到10個月的時間，效果非常顯著，總理在年初講的要實(shí)現(xiàn)在全球促使經(jīng)濟(jì)率先回升，我認(rèn)為這個目標(biāo)能夠達(dá)到。

　　在政府工作報告里面講，今年要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢我看也能達(dá)到，提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，我看也有把握實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀兇蟾艤y算了一下雖然一季度只有6.1%，二季度只有7.9%，但是他是結(jié)束了下降的趨勢，而且二季度比一季度向上的加速度是很大的。更重要的是今年下半年兩個季度面對的是去年比較低的基數(shù)，去年三季度是4.9%，四季度是6.8%，而明年我想在今年的貨幣供應(yīng)量、信貸和最近的資本市場的直接融資的步伐加快，以及公共投資之后的私人資本投資的積極性提高，同時流動性加快帶來了各類市場的活躍，我想明年的經(jīng)濟(jì)會延續(xù)今年二季度比一季度加速的這樣一個情景。

　　所以我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在今年一季度見底以后在二、三、四季度有可能實(shí)現(xiàn)逐步加速增長，率先走出低谷，進(jìn)入全面復(fù)蘇。這對中國是一個挑戰(zhàn)，也是一個機(jī)遇，重慶從2002年的2.422%降到2.138%，六年當(dāng)中重慶減少了0.23個百分點(diǎn)，占全國的人口。這主要是重慶市的總?cè)丝谝?guī)模有所縮小，五年當(dāng)中共減少291萬人，說明我們的勞動力和人口的外遷的速度是在加快，當(dāng)然也說明我們的計(jì)劃生育政策，人口的自然增長出生率的下降帶來自然增長的下降。而重慶的GDP總量占全國的比重從02年的1.6%，提升到08年1.7%，這說明重慶近幾年的經(jīng)濟(jì)增長快于全國的增長，但是重慶的人均GDP在全國排位從02年的18位，下移到08年的19位。盡管人均GDP占全國平均水平從02年的75%提升到08年的79.4%，盡管還是有提升，但是08年還是比全國平均水平要低20點(diǎn)左右，這樣看要達(dá)到中央要求重慶人均GDP，在2012年要達(dá)到全國平均水平，2020年超過全國平均水平任務(wù)是非常艱巨，因?yàn)閯e的地方也在加快發(fā)展。所以重慶我認(rèn)為更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，我們要講科學(xué)發(fā)展，但是發(fā)展還是有一個主次，在應(yīng)對金融危機(jī)當(dāng)中更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)重視平穩(wěn)的、持續(xù)的較快增長，對后發(fā)地區(qū)來說沒有增長就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展一切也無從談起。所以中央國務(wù)院要求重慶在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，我想這是非常重要的。這雖然是一個短期的一個目標(biāo)要求，但是我想也是利于我們長期發(fā)展的一項(xiàng)很重要的措施。[page]

　　第二點(diǎn)建議，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠化發(fā)展。重慶具有四大一少的特點(diǎn)，就是大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)，這幾個特點(diǎn)集于一身。重慶實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展要講科學(xué)，但是我認(rèn)為和別的省份相比，和別的直轄市相比更應(yīng)該注意幾點(diǎn)。第一是要解決更為突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾，因?yàn)槲覀兗仁谴蟪鞘杏质谴筠r(nóng)村，接近3000萬的人口，必須更加注重以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)一體化當(dāng)中發(fā)展，我想這是為什么中央把重慶選為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套改革試驗(yàn)區(qū)，因?yàn)樗仁且粋€直轄市是一個大城市同時它又有很大的農(nóng)村特點(diǎn)，這個二元結(jié)構(gòu)在重慶來講非常明顯，也可能重慶也是全國的一個縮影。我們看重慶大概就能看出全國的這樣一個二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。加快農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，因此3號文件要求重慶把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，要求重慶更為重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第二是要解決不平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，到08年重慶的三、四產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上和全國平均水平一致，一產(chǎn)全國和重慶都是11.3%，三產(chǎn)全國40.1%，重慶41%，重慶服務(wù)比重略高于全國，并不是因?yàn)橹貞c服務(wù)業(yè)比全國發(fā)達(dá)，而是因?yàn)橹貞c的工業(yè)化水平比全國偏低，要做到以工促農(nóng)，如果工業(yè)化水平不強(qiáng)，促農(nóng)就沒有基礎(chǔ)和力量。所以我認(rèn)為重慶今后還是要牢牢抓住加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走。

　　這不同于其他三個直轄市，這是重慶的一個特色。三是要加強(qiáng)調(diào)整改善工業(yè)結(jié)構(gòu)本身，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特別是工業(yè)化的升級。重慶是一個老工業(yè)基地，對他的改造任務(wù)比其他直轄市的任務(wù)要重，但是從長遠(yuǎn)來看重慶又不得不發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且這次高新技術(shù)產(chǎn)生也是危機(jī)之后的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的很重要的產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造，振興建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　四是要更加注意綠色發(fā)展，由于重慶的地理位置位于長江上游，要把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，既要考慮自身的快速增長和自身發(fā)展，又要考慮不影響下游地區(qū)的健康綠色發(fā)展。因此重慶在兩個目標(biāo)階段當(dāng)中都專門明確了減排目標(biāo)，而且明確提出了第五個戰(zhàn)略，就是實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。并要求重慶樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林城市，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。這也是一個戰(zhàn)略安排。這個要求很高，對重慶是一個挑戰(zhàn)，但是我想也要看到這也是機(jī)遇，因?yàn)樵谛枨蟛蛔愕慕?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，本身需求的創(chuàng)造，包括節(jié)能、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)造新需求，帶來新增長。

　　第三個建議是大力發(fā)揮人力資本對重慶未來快速發(fā)展更大的貢獻(xiàn)作用。重慶最近幾年來的人口增長在減弱，自然增長率只有千分之3點(diǎn)8，在全國排位第十，低于全國增長5.08的速度，但是我發(fā)現(xiàn)重慶人口的平均年齡較低，勞動年齡人口相對規(guī)模較大，而且存在著動態(tài)擴(kuò)大趨勢。中央要求重慶創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進(jìn)多層次的高素質(zhì)和全國型人才，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)人力資源的模式的創(chuàng)新來推動重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第四個建議，創(chuàng)新開放思維，拓寬開放方式，走出一條擴(kuò)大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。與東南沿海相比，中西部地區(qū)的開放，無論在地理上還是在思維觀念上都受到一定的約束，重慶目前也受這個約束。從02-08年重慶的進(jìn)出口貿(mào)易從17.9億增加到96.2億，占全國比重從0.29%提高到0.38%，但是人口GDP占全國比重相比這個比重要低很多。這說明重慶開放度明顯低于全國平均水平，開放是發(fā)展的重要元素和動力，不開放就會落后，特別是在全球化、信息化條件下，重慶要快速發(fā)展應(yīng)該在開放上做更多的文章，所以3號文件要求以開放促改革和發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子，以重慶北部新區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭和平臺，把重慶建設(shè)成為長江上游國際貿(mào)易大通道。在全球化、信息化大背景下，各國各地的開放空間限制被縮小，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺和方式實(shí)現(xiàn)對外開放。對重慶來說更應(yīng)該注意處理好外向和內(nèi)向的關(guān)系，這次金融危機(jī)我們看到過度的外向危險也很大，我們應(yīng)該提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)向度，但是首先需要調(diào)整改善外向度的結(jié)構(gòu)，要降低過渡依賴資源消耗和環(huán)境破壞的抽象型外向度的，但是如果我們是由技術(shù)造成的，而不是由資源創(chuàng)造，是由服務(wù)外包方式創(chuàng)造，而不是由一般資源創(chuàng)造，那么這種外向度不但不應(yīng)當(dāng)降低，而且應(yīng)當(dāng)提高。我個人認(rèn)為重慶有條件大力發(fā)展服務(wù)出口，包括服務(wù)外包，我個人認(rèn)為從全國角度來講今后促進(jìn)服務(wù)外包跟服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該也要像促進(jìn)工業(yè)這樣一些發(fā)展采取的政策措施一樣，以此來提高我們的服務(wù)和其他人力資本創(chuàng)造的產(chǎn)品的外向度。我認(rèn)為發(fā)展外向度，對重慶來講十分重要。

　　第五點(diǎn)建議，利用歐美金融危機(jī)，國內(nèi)金融創(chuàng)新和金融發(fā)展步伐加快的新形勢，重慶面臨打造西部金融中心的極好機(jī)遇，剛才很高興聽到了黃市長關(guān)于金融GDP的這樣一個設(shè)想，打造金融中心，要構(gòu)建金融發(fā)展體系和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，要建立大金融、中金融，小金融相結(jié)合的多層次多元化體系，特別是大力發(fā)展民間金融，這一點(diǎn)在東西部，我想重慶經(jīng)是責(zé)任重大，要發(fā)展豐富多樣的金融產(chǎn)品，包括必要的金融衍生品。盡管這次金融危機(jī)大家對金融衍生品談虎色變，但是我個人認(rèn)為金融衍生品在中國的發(fā)展，特別是在中西部的發(fā)展應(yīng)該說是嚴(yán)重不足的，這也是中國的金融效率不高很重要的一個原因。所以我個人認(rèn)為金融衍生品的發(fā)展在中國要在法制和相關(guān)制度建設(shè)條件下加快發(fā)展，重慶有條件，有這個必要。

　　五是要發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，包括多種行業(yè)的金融，土地金融。六是要努力吸引全國全球的金融機(jī)構(gòu)和金融集團(tuán)來重慶落戶，形成金融競爭和金融配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，我們老是講兩個三角的工業(yè)和其他的制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，我想金融中心要在重慶來打造金融本身的行業(yè)配套服務(wù)體系是很重要。七是要加快金融人才的培養(yǎng)和利用，通過擴(kuò)大金融人力資本促進(jìn)重慶的金融中心快速發(fā)展。全球在歐美金融危機(jī)以后，金融的蛋糕不會縮小，而只是歐美的比重可能會降低，增長速度會下降，而對中國來說，對重慶來說在全球的金融蛋糕當(dāng)中，我們貢獻(xiàn)份額應(yīng)當(dāng)是增加的，增長速度和相對規(guī)模都應(yīng)該是上升的。我們將擁有更大的發(fā)展空間，人民幣的國際化進(jìn)程比人們的預(yù)期要快，人民幣國際結(jié)算范圍在擴(kuò)大，將為我國金融在全球金融市場的競爭力提高創(chuàng)造重要的歷史上所有的條件。這個是全球金融產(chǎn)業(yè)布局和全球金融配置的很重要的一個跡象和趨勢。從單一的歐美中心向歐、美、亞三級金融中心轉(zhuǎn)變，我國正在利用這次歐美金融危機(jī)的機(jī)遇加快發(fā)展，以人民幣為核心金融工具的金融體系，我想這對重慶發(fā)展金融GDP來說是一個千載難逢的機(jī)遇。所以我非常呼吁黃市長剛才的講話。最后我想指出的是我國目前，我國前三年年均GDP增長99.9%，實(shí)現(xiàn)了非常典型的持續(xù)時間很長的高增長低通脹的這樣一個長期增長趨勢，經(jīng)過這次金融危機(jī)之后我國未來的中長期增長會不會出現(xiàn)下降趨勢呢？如果看下一個三十年，下一個四十年，到新中國成立100周年前的這一段，GDP年均增長速度略有減速可能是必然的，我們也應(yīng)當(dāng)為此做好準(zhǔn)備。一是因?yàn)槲覀兊幕鶖?shù)比較高了，新增一個百分點(diǎn)要有更大的增量規(guī)模，二是能源資源和環(huán)境的壓力在增大，三是在國際市場上獲取的新增出口空間在變小，四是我國的工業(yè)化、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)過這一輪以后，進(jìn)一步拓展的空間要比前三年更小一些，五是質(zhì)量型增長替代數(shù)量型增長必然要有一定的減速，但是我們不能以英國、美國、德國做參照，更不能以亞洲四小龍做參照，因?yàn)樗麄兊娜丝谝?guī)模小，我們的人口勞動力規(guī)模很大，我們是7.8億的勞動力產(chǎn)業(yè)大軍，需求開發(fā)空間和生產(chǎn)力提升的潛力，都是世界經(jīng)濟(jì)史上從未有的。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，大宗消費(fèi)品，服務(wù)的需求拓展將對擴(kuò)大內(nèi)需做出非常重要的貢獻(xiàn)，到2020年全面小康社會建設(shè)任務(wù)完成以前，我國的工業(yè)化、城市化、信息化的開發(fā)力還有很大的空間，從目前看我國二、三產(chǎn)的比重加在一起還只有88.7%，還有近40%是一產(chǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，三產(chǎn)就業(yè)比重和產(chǎn)值的比重分別占到40%和33.2%，我們還不能達(dá)到歐美非農(nóng)產(chǎn)業(yè)95%左右這樣的一個目標(biāo)，但是進(jìn)到80%左右還是可以預(yù)期的，從城市化角度看我們?nèi)ツ曛挥?5.68%，我預(yù)計(jì)到到2020年達(dá)到60%，都是可能的。就是未來12年我國還有20%左右的空間，未來30年，特別是2020年中國經(jīng)濟(jì)增長前幾年，作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，重慶的未來前景，我認(rèn)為更是值得期待。由于時間我就談這五點(diǎn)想法，謝謝。

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