浙江省經濟謀求轉型之路 將主推服務業(yè)大計劃

　　浙江產業(yè)結構當前雖然在做艱難升級，勝負未明，但仍贏得先行者之地位。因為形勢越來越明朗，經過這輪全球金融危機的“洗禮”，一個基本的判斷是，后危機時代，全球經濟的增長機制和增長結構不可能再回到原點，相應的中國經濟增長機制和經濟結構、產業(yè)結構也不可能再重復過去。

　　浙江是洞悉這一全球大局的覺醒者。當然除了浙江，其他經濟地理區(qū)域，都在各自布局。

　　這就猶如香港電影《花樣年華》的一句臺詞：那個時代過去了，那個時候發(fā)生的事再也回不來了。

　　就像龜兔賽跑，從領先一步到落后一截，浙江這只“兔子”似乎慢下來了。

　　這輪全球金融危機，讓浙江分外警醒。

　　今年一季度末，浙江GDP增長3.4%，排名全國靠后。再放寬視野，2001年至2008年浙江經濟增速從全國第六位跌落到第22位。浙江工業(yè)增速自2004年6月至今持續(xù)55個月下滑，這是浙江近年來的罕見低谷。

　　“浙江經濟8年來的持續(xù)深度回落，在國內經濟競爭中呈現明顯頹勢?！闭憬“l(fā)展和改革研究所所長卓勇良對記者說。

　　如何擺脫這一頹勢，浙江省全省上下、政商兩界都在思考，是繼續(xù)“補課”重化工還是直接上服務業(yè)，兩種思路在浙江都有激烈的粉絲和反對者。

　　上馬重化工嗎？浙江在2003年的中國一輪重化工熱潮中，已經落后了，現在重上重化工，諸多條件都似乎不許可；浙江人均GDP已經超越6000美元，如果按歐美發(fā)達國家的產業(yè)升級經驗，該是發(fā)展服務業(yè)的階段了，跨過重化工直接跳到服務業(yè)，浙江能成功嗎？

　　浙江經濟這輪趨勢性下滑，不是大起之后的合理回落，而是產業(yè)結構不適應市場需求之下的收縮性調整；不是發(fā)展水平提高之后的合理增長格局，而是宏觀環(huán)境約束之下的增長乏力。

　　浙江已經站在了新的十字路口。

　　這一抉擇，將事關中國市場化進程第一方陣的格局，浙江省5200萬人在思考，其他與它懷著差不多有同樣命運的省市也在關注浙江的抉擇。

　　重化工和服務業(yè)之爭？

　　浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良對本報說，浙江高層稱發(fā)展服務業(yè)與裝備重工業(yè)不矛盾，但在浙江學界甚至地方政府內部達成共識“需要一個過程”。

　　浙江有關產業(yè)結構重構的議論再起。

　　6月3日，浙江省省長呂祖善召開會議，專門研究省發(fā)改委負責起草的汽車、船舶、鋼鐵、石化4大產業(yè)轉型升級規(guī)劃，以通過產業(yè)基地和重工業(yè)園區(qū)帶動產業(yè)結構調整。

　　浙江省在產業(yè)升級路徑爭論，最早可以上溯到2005年，期間“吳敬璉模式”影響甚廣。他告誡浙江“不要走傳統(tǒng)工業(yè)化路子、不要搞重化工”，“集中把輕紡工業(yè)做大做強就成”，“集中力量發(fā)展高新技術產業(yè)”等思路。

　　吳敬璉的告誡，對浙江產業(yè)升級路子影響很大，爭議也很大。

　　“‘吳敬璉模式’不如‘1+4’符合浙江省情”。浙江省經信委副主任凌云近日在參加“浙江省紡織工業(yè)轉型升級、可持續(xù)發(fā)展論壇”時表示，關于浙江產業(yè)結構調整問題，目前尚存不同觀點。吳敬璉思路有一定的合理性，但不能完全吻合浙江的現狀。

　　凌云所謂“1+4“模式，即改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如紡織、皮革等10個門類，而“4”則是四個新的增量，如發(fā)展高新技術、裝備制造、先進臨港工業(yè)及服務業(yè)等。

　　“要想給浙江來個準確的定位，需要明確它的優(yōu)勢所在?！绷柙普f，浙江目前有四個優(yōu)勢——經過大風浪的一批企業(yè)家、龐大的自由資金、深水良港、有國際競爭力的產業(yè)。他建議把這四個優(yōu)勢好好利用，不能浪費。1

　　然而，與上述思路看起來頗不同的是，5月27日浙江省政府召開服務業(yè)發(fā)展座談會，該省常務副省長陳敏爾表示，加快發(fā)展服務業(yè)既事關“保穩(wěn)”，也事關“促調”；既事關發(fā)展，也事關民生；既事關投資，更事關消費，各地要為發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　浙江省發(fā)改委副主任黃勇表示，2008年浙江人均GDP已達6078美元，達到中等收入國家的平均水平。根據歐美發(fā)達國家經驗，此時伴隨著居民收入提高和產業(yè)分工的深化，經濟結構將從以制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主。

　　自去年9月起，浙江省政府就先后出臺《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》、《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》等政策措施，鼓勵扶持生產性服務業(yè)及消費性服務業(yè)增長。

　　“加快發(fā)展服務業(yè)，使之成為經濟發(fā)展的新引擎、社會轉型的新支撐”。浙江省委書記趙洪祝2008年9月就提出，將服務業(yè)作為新的經濟增長點和結構調整的戰(zhàn)略重點，積極推進服務業(yè)與先進制造業(yè)建立浙江現代產業(yè)體系。

　　這是金融危機沖擊實體經濟以來，浙江公布的第一份產業(yè)發(fā)展綱要。

　　杭州市市長蔡奇就此表示，當前杭州人均GDP已突破1萬美元，步入以服務經濟為主導的產業(yè)結構。力爭到2015年，將杭州打造成一流的國際金融服務外包交付中心、國內領先的軟件外包開發(fā)中心和中小企業(yè)的托管應用管理中心。

　　但在浙江政府、學界，對于優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)一直存在爭論。

　　浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良對本報說，浙江高層稱發(fā)展服務業(yè)與裝備重工業(yè)不矛盾，但在浙江學界甚至地方政府內部達成共識“需要一個過程”。

　　“重化工業(yè)和裝備制造業(yè)肯定會發(fā)展，因為制造業(yè)是現代工業(yè)的基石。”他表示，產業(yè)發(fā)展路徑選擇具有自身規(guī)律，這是一種民間的、市場的、微觀的發(fā)展衍進過程。而政府部門可以針對某一產業(yè)出臺扶持政策，行政主導優(yōu)先本身無可厚非。

　　“產業(yè)結構調整稍有不慎，就有產業(yè)空洞化之虞”。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院柳博雋分析，人均GDP6000美元階段是一個機遇和挑戰(zhàn)并存的“發(fā)展之坎”，成功跨過者迅速步入高收入國家和地區(qū)的行列；但駐足不前甚至倒退者也不鮮見。

　　以阿根廷為例，這個能源礦產及農產品(10.00,0.00,0.00%)都極為豐富的國家在1990年代曾因其經濟快速增長，被稱為“阿根廷奇跡”，但到2002年發(fā)生了嚴重的金融危機。在過去相當長時間內，阿根廷政府一直對經濟生活進行強有力干預，一大批國有企業(yè)分布在主要領域，在阿根廷國內總投資中的比重高達20%。但許多企業(yè)長期虧損嚴重，從而未能完成工業(yè)化。為了扶持制造業(yè)，政府采取了高筑貿易壁壘的措施，而保護的成本也非常高。

　　同時，阿根廷人超前消費意識強烈，因此其儲蓄率難以提高。以1998年與韓國對比為例，兩國的儲蓄率分別為17.4%、33.8%；人均GDP分別為8030美元和8600美元，人均消費分別為7818美元、6695美元，前者的金融穩(wěn)定性遠不及韓國。由于國內儲蓄率低，阿根廷只得靠外部資金來擴大再生產，從而引發(fā)了債務危機，到2004年GDP反降為3650美元。

　　據此分析，目前同樣未完成工業(yè)化的浙江，至少可以從阿根廷經濟興衰中得出以下幾點啟示：政府干預是必要的，但必須適度和有效；在發(fā)揮三次產業(yè)比較優(yōu)勢的同時，要大力發(fā)展工業(yè)。

　　錯失重化工時機？

　　浙江已經失去發(fā)展重化工業(yè)的黃金時代。從2003年到2007年，我國GDP的實際增長率從10.0% 一路升到13.0%。2008年，我國經濟新一輪較快增長行情暫告停歇，而鋼材、水泥、平板玻璃、焦炭、化學纖維、塑料、電解鋁、汽車等重化工業(yè)產品全面過剩，其增長率都從兩位數降到了一位數甚至負數，導致未來重化工業(yè)的需求和產量都將步入下行周期。

　　作為浙江先進制造業(yè)的組成部分，重化工業(yè)令浙江人欲說還休。

　　自2001年中國加入WTO起，我國經濟成為投資型、出口型經濟，造成整個經濟重化工和資本密集型產業(yè)的特征比較強。而受房地產、基礎設施建設等行業(yè)發(fā)展影響，導致鋼鐵、水泥等多個重化工產業(yè)相繼進入新一輪投資熱周期。

　　2003年以來，隨著“改革紅利”和“人口紅利”弱化，土地、勞動力和生態(tài)環(huán)境等要素價格開始進入長期上漲通道，以廉價要素供給為特征的基本經濟格局逐步發(fā)生重大轉變。當時，浙江以低、小、散、加為特色的中小型民營經濟也面臨發(fā)展瓶頸。

　　為了緩解區(qū)域內嚴重的缺電、缺水等狀況，浙江省政府當時推出了“五大百億”工程，包括百億基礎設施建設、百億信息化建設、百億科教文衛(wèi)體建設、百億生態(tài)環(huán)境建設和百億幫扶致富建設等。浙江日報當時稱，“五大百億工程不是硬邦邦冷冰冰的鋼筋水泥，而是飽含著民生理念，充滿著人性關懷的發(fā)展平臺”。

　　然而，浙江政府層面并未著手對產業(yè)轉型升級和結構調整。加入WTO后迅速打開的國際市場，反而利好浙江輕加工產業(yè)迅猛發(fā)展，形成對出口的高度依賴。

　　數據顯示，1999年浙江出口額占GDP的19.6%，2007年達52.3%，上升32.7個百分點，2008年仍高達49.9%。一旦出口受阻，浙江經濟就會產生較大問題。

　　更為致命的是，浙江企業(yè)形成了對紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)的路徑依賴，產業(yè)結構變動較慢，產業(yè)層次長期低于全國。1985年，浙江紡織服裝皮毛羽絨行業(yè)的產值比重為27.3%，高出全國8.9個百分點。到2008年，該產值份額高達21.3%，高出全國12.8個百分點。

　　而浙江新興行業(yè)投資長期低迷。以電氣電子行業(yè)為例，1985年該行業(yè)產值份額為12.3%，2008年只有14.5%，而全國同類數據分別為8.8%與17.0%。

　　如今，江蘇、上海、山東等地領先行業(yè)都實現了從輕工紡織向電子、機械、化工等轉型，惟有浙江仍以這個浙江人自詡的“母親產業(yè)”領銜。

　　浙商素以精明、執(zhí)著著稱，但卓勇良認為這群聰明人也有失策之處——紡織業(yè)進入門檻低，當依靠內部交易成本最低的產業(yè)集群優(yōu)勢打遍國內無敵手之后，草根浙商抓住中國入世及鼓勵出口的時機，采取了以市場調整為主的策略，賺取菲薄的OEM利潤。這種路徑依賴直接導致結構創(chuàng)新嚴重不足(如圖1)。

　　“甚至在IT行業(yè)，一些企業(yè)家也失之保守，沒有擔當起技術創(chuàng)新領頭羊?！弊坑铝荚鴮贾?家IT上市公司進行研究發(fā)現，它們長期持有巨額現金，流動性過剩。例如浙大網新(5.33,0.00,0.00%)2000年持有2.5億元現金，占所有者權益的46.2%，至2007年達10.8億元，占所有者權益的70.2%。間接反映了創(chuàng)新不足的嚴重問題。

　　按照卓勇良的說法，民企一方面在輕紡工業(yè)上投資飽和，另一方面在重化工領域無從找到投資機會，資本的逐利天性使得原本從事制造業(yè)的眾多浙商紛紛加入炒股、炒期貨以及在國內各地炒煤、炒房等熱潮中。

　　進一步分析可見，浙江民資對省內傳統(tǒng)工業(yè)投資意愿減弱。2004年起中央政府嚴格控制建設用地，導致部分項目難以落地實施，到2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)的固定資產凈值利潤率，已經由2000年前后的全國前3位下降至全國第14位。

　　浙江民企投資高端制造業(yè)的比例同樣堪憂。今年前4月，浙江國有投資增長30.9%，非國有投資增長3.4%。其中制造業(yè)投資同比下降1.9個百分點；裝備制造業(yè)僅交通運輸設備、電氣機械及器材、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)保持增幅，其他4個行業(yè)投資均現下降。

　　“浙江民營經濟正處于發(fā)展轉型的十字路口，創(chuàng)新發(fā)展模式已是當務之急”。浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝公開表示，多年來浙江經濟主要靠“高投入、高消耗、高排放”換取了企業(yè)經營規(guī)模的擴大，主要靠“低成本、低價格、低利潤”實現了企業(yè)市場空間的拓展，但這條路已越走越窄。

　　卓勇良說，國內外宏觀環(huán)境趨緊，浙江民企的路徑依賴以及投資不足等因素，都導致浙江經濟持續(xù)深度回落。而以國際市場需求替代國內市場需求來拉動區(qū)域經濟發(fā)展的路子，有可能已經走到了盡頭。

　　但浙江社科院研究員谷迎春指出，浙江已經失去發(fā)展重化工業(yè)的黃金時代。

　　據分析，從2003年到2007年，我國GDP的實際增長率從10.0%一路升到13.0%。2008年，我國經濟新一輪較快增長行情暫告停歇，而鋼材、水泥、平板玻璃、焦炭、化學纖維、塑料、電解鋁、汽車等重化工業(yè)產品全面過剩，其增長率都從兩位數降到了一位數甚至負數，導致未來重化工業(yè)的需求和產量都將步入下行周期。

　　從1999年4月到2008年9月的九年半時間內，重工業(yè)增速一直高于輕工業(yè)增速。由于重化工業(yè)泡沫的破滅，從2008年10月開始，重工業(yè)增速才低于輕工業(yè)增速。

　　而且，浙江在重化工業(yè)發(fā)展上面臨諸多不利條件。例如資源條件較差，省內缺煤少鐵無油；基礎較差，不僅重化工業(yè)比重較低，還缺少全國乃至全球有影響的重化工業(yè)骨干企業(yè)。盡管浙江具有天然良港和非常好的陸域資源，臨港重化工業(yè)卻進展有限。

　　“我認為浙江不適合上馬重化工?！惫扔赫f。

　　服務業(yè)“蘋果熟了”？

　　“眾所周知，浙江更多依靠資本與勞動要素投入的數量性擴張，缺乏建立在科技革命基礎上的技術積累和產品創(chuàng)新?！绷╇h說。柳認為，浙江跳過重化工階段直接上服務業(yè)的話，浙江必須彌補前一輪技術革命的差距和追趕新一輪技術革命，挑戰(zhàn)之艱巨可想而知。

　　在錯失重化工之下，浙江省的一些地市已經在服務業(yè)上發(fā)展得有聲有色。杭州就是。

　　杭州服務業(yè)的重要推手是市長蔡奇。

　　“杭州不再滿足于做世界的工廠，還要成為世界的辦公室?！?月5日，杭州市市長蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說，杭州將積極承接以高端服務業(yè)為主導的新一輪全球產業(yè)轉移，其目標是打造成為中國的“班加羅爾”。

　　蔡奇說，當前杭州人均GDP已突破1萬美元，正步入以服務經濟為主導的產業(yè)結構，爭取到2015年，將杭州打造成一流的國際金融服務外包交付中心、國內領先的軟件外包開發(fā)中心和中小企業(yè)的托管應用管理中心。

　　近年來，杭州與寧波、溫州乃至義烏等地關于長三角南翼金融中心，打造所謂“浙商總部經濟”的爭奪戰(zhàn)，趨于白熱化。2008年11月，杭州出臺《杭州市2008-2015年現代產業(yè)體系分類及發(fā)展導向》，明確產業(yè)發(fā)展“三級跳”戰(zhàn)略，“力爭跳過重化工業(yè)發(fā)展階段，率先邁入以高新技術產業(yè)為支撐、以現代服務業(yè)為主導的后工業(yè)化時代”。

　　但隨著金融危機的逐步深入，一季度杭州工業(yè)、出口、財政收入和投資等同比大幅下降，工業(yè)經濟出現負增長，企業(yè)大面積虧損。

　　對此，蔡奇多次表態(tài)要痛下決心背水一戰(zhàn)，主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)。同時，要確保70%的財政支持用于工業(yè)項目，加快汽車、新能源等工業(yè)園區(qū)建設，并協(xié)助解決好投融資及項目建設等問題。

　　到5月底，杭州工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格環(huán)比均上漲0.1%，35個行業(yè)大類中有22個行業(yè)月度生產增幅實現正增長，占62.9%，比4月增加6個。從目前數據看，杭州工業(yè)經濟已出現止跌回升跡象。

　　不過，這并不表明杭州市政府改變了產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。最近杭州為了扶持金融服務業(yè)，又出臺了稅費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多項優(yōu)惠政策。蔡奇認為，工業(yè)興市與服務業(yè)優(yōu)先并不矛盾，通過承接高端制造業(yè)、服務業(yè)向杭州轉移，可促進價值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。

　　據了解，杭州年內計劃引入30家世界500強企業(yè)及知名跨國公司入駐樓宇，培育50家世界500強企業(yè)或知名跨國公司為潛在客戶。

　　而在這輪金融危機的重災區(qū)紹興，當地政府則率先出臺了《關于進一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產性服務業(yè)的若干意見》?！拔覀円?guī)定，工業(yè)企業(yè)轉型服務業(yè)，土地不需招拍掛，并返還60%補交出讓金，這種力度在全省也少見。”紹興市發(fā)改委主任助理王輝說。

　　有統(tǒng)計數據顯示，去年浙江省(不含寧波)有600多家工業(yè)企業(yè)實施了分離發(fā)展服務業(yè)，當年產生各項地方稅超過7億元。而該省制造企業(yè)面廣量大，去年全部工業(yè)增加值為1萬多億元。這其中，有不少是物流、研發(fā)、營銷等生產性服務企業(yè)創(chuàng)造的。

　　對于浙江目前的產業(yè)結構能否支撐生產性服務業(yè)發(fā)展，浙江大學國際經濟研究所所長趙偉并不樂觀。

　　“浙江只在‘一個半’產業(yè)發(fā)展上有突破?！壁w偉對本報記者說，近年來浙江僅在傳統(tǒng)制造業(yè)和三產中之商品批發(fā)與零售、公路及內河航運、餐飲、旅游服務以及建筑等行業(yè)取得成效，但三產主體產業(yè)的金融、電信、通訊等領域的產權改革進展遠遠不夠。更為重要的是農地制度、金融體制等都需要改革。

　　他說，發(fā)達國家工業(yè)化進程中，早期制造業(yè)在產值和就業(yè)方面的比重持續(xù)攀升；晚期第三產業(yè)中的生產性服務業(yè)產值與就業(yè)比重迅速超過“二產”，達到55%-78%的閾值區(qū)間，最終呈現出3>2>1的產業(yè)結構。

　　趙偉認為，中國30年間的產業(yè)結構演進主基調屬于“二產化”加“非農化”，截至2008年依然為2>3>1的結構特征(其中，浙江省三次產業(yè)結構為5.1∶53.9∶41.0)。但近年來“三產”增速明顯加快，這意味著產業(yè)結構演進的“二產化”高潮正在過去，而工業(yè)化進程的重頭產業(yè)正在發(fā)生轉換，已經或者即將掀起“三產化”浪潮(如圖3)。

　　但浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院柳博雋認為，浙江面臨科技創(chuàng)新不強和高端要素不足的重大挑戰(zhàn)。上世紀70年代歐美發(fā)達國家，第二產業(yè)向第三產業(yè)升級的一個大背景，在于他們均注重科技的促進作用，如日本、韓國等等，都提出了“技術立國”導向。

　　“眾所周知，浙江更多依靠資本與勞動要素投入的數量性擴張，缺乏建立在科技革命基礎上的技術積累和產品創(chuàng)新?！绷╇h說。

　　柳認為，浙江跳過重化工階段直接上服務業(yè)的話，浙江必須彌補前一輪技術革命的差距和追趕新一輪技術革命，挑戰(zhàn)之艱巨可想而知。

　　服務業(yè)大計劃

　　轉型服務業(yè)就像一場馬拉松比賽，在任何一個十字路口轉個彎，就可能失去方向，甚至得到一個錯誤的結果。但是，如果不跑，則意味著永遠沒有當冠軍的機會。

　　服務業(yè)是否就是浙江的華山一條路？但不管怎么說，浙江發(fā)展服務業(yè)的決心越來越大。

　　“加快發(fā)展服務業(yè)，使之成為經濟發(fā)展的新引擎、社會轉型的新支撐?！闭憬∥瘯涄w洪祝2008年9月就提出，將服務業(yè)作為新的經濟增長點和結構調整的戰(zhàn)略重點，積極推進服務業(yè)與先進制造業(yè)建立浙江現代產業(yè)體系。

　　彼時，中共浙江省委出臺“關于加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級的決定”的文件提出，緊貼工業(yè)轉型升級需求，大力發(fā)展物流、金融、科技、信息、文化和商務服務等產業(yè)，使生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到55%左右。

　　一個月后，《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》進一步提出，到2012年全省服務業(yè)增加值占GDP比重達到47%，年均增長12%以上；杭甬溫服務業(yè)增加值占GDP比重分別達到58%、53%、54%左右，其他城市產業(yè)結構向“三、二、一”型加速轉變。到2020年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重超過55%，形成以現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。

　　這是金融危機沖擊實體經濟以來，浙江公布的第一份產業(yè)發(fā)展綱要。

　　該《規(guī)劃》提出，緊緊圍繞先進制造業(yè)與服務業(yè)“雙引擎”戰(zhàn)略，確定十大重點行業(yè)，分別為現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、旅游、文化服務、房地產及社區(qū)服務業(yè)。加快發(fā)展軟件開發(fā)等服務貿易，并加強公共服務體系建設。

　　同樣在10月份，浙江省委省政府高調舉行全省服務業(yè)工作會議，并公布《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，釋出包括三大部分16條具體政策的“大禮包”。

　　在對地方政府發(fā)展服務業(yè)的激勵上，主要通過財政手段體現。比如，市、縣營業(yè)稅比上年增收上交部分全部返還，不再上繳營業(yè)稅總額的20%。如果按前3年市、縣營業(yè)稅增長口徑計算，未來5年，市、縣地方財政將多留下約110億元。

　　又如，省級金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入來源市、縣進行劃分，對其當年收入比上年增收部分，給予市、縣20%的獎勵。按前3年增長口徑計算，未來5年，各市、縣地方財政能多留50億元。

　　在對企業(yè)激勵上，主要從市場準入、金融支持、用地保障、要素價格和收費、財政扶持、稅費優(yōu)惠等6個方面取得突破。例如，不同所有制企業(yè)一視同仁“非禁即入”，一般性服務企業(yè)注冊資本最低限額可降至3萬元；逐步提高服務業(yè)用地比例，中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”，符合規(guī)劃、整體搬遷的，可獲得一定補助；從稅費減免優(yōu)惠到水、電、氣等要素價格下調等等。

　　同時，浙江還規(guī)劃在全省首批建設30-50個服務業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展金融、軟件、文創(chuàng)、物流、商業(yè)特色街等項目。

　　2008年，浙江省服務業(yè)增加值達8811億元以上，居全國第四，比上年增長11.8%，比同期全省GDP的增幅高1.7個百分點。全省地方財政收入的60%以上來自服務業(yè)，義烏甚至達到了80%。

　　今年3月，浙江省編制確定128個服務業(yè)年度投項，總投資額達1541億元。一季度全省限額以上服務業(yè)投資845億元，同比增長16.7%，占限額以上投資比重為54.9%，成為拉動浙江經濟增長的主要力量。

　　“浙江高層尤其重視這個‘新引擎’。”一位曾參與制訂浙江服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的官員向本報說，趙洪祝明確到2012年本屆黨委政府任期末，浙江省經濟發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級取得重大進展，服務業(yè)工作走在全國前列。

　　近日，浙江省發(fā)改委、經貿委、國稅局、財政廳等相關部門就制定出臺《推進企業(yè)分離發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見》進行商議，相關政策的制定和全面實施，或將對區(qū)域生產性服務體系構建起到積極作用。

　　由此可見，浙江決策層推動服務業(yè)快速發(fā)展的決心——雖然截至今日，國內尚無跳過重工業(yè)直接轉型服務業(yè)的范例。

　　“這需要極大的勇氣?！闭憬∫幻麉⑴c決策咨詢的專家評價說，轉型服務業(yè)就像一場馬拉松比賽，在任何一個十字路口轉個彎，就可能失去方向，甚至得到一個錯誤的結果。但是，如果不跑，則意味著永遠沒有當冠軍的機會。

　　兩條道路共存

　　“民營企業(yè)要抓緊‘伴虎’?！苯B興市委書記張金如對記者說，今年“兩會”期間，曾經擔任浙江省委書記的國務院副總理張德江，在參加全國人大浙江代表團全體會議時曾為浙江經濟支招——浙江民營經濟很發(fā)達，但缺少大型國企和央企?！罢憬怵B(yǎng)‘魚’和‘狼’不行，也要養(yǎng)幾頭‘老虎’出來”。

　　仿佛是平衡風險，能夠看出，浙江省在產業(yè)升級上，還是做了一個“投資組合”。那就是除了發(fā)展服務業(yè)，重化工業(yè)也沒有放棄。

　　2006年初，浙江“十一五”方案選擇了“輕工業(yè)—重工業(yè)—裝備制造業(yè)—后工業(yè)服務業(yè)”的升級路徑，明確優(yōu)先發(fā)展石化、機械等產業(yè)。

　　其實，浙江省政府近年來針對包括重化工和裝備制造業(yè)等產業(yè)推出了一系列扶持政策。早在2004年，浙江就出臺《關于進一步培育和發(fā)展大型企業(yè)集團的若干意見》，確定省重點培育的26家大企業(yè)集團名單。

　　“如果缺少有國際競爭力的先進制造業(yè)支撐，生產型服務業(yè)不可能提升?！闭憬『暧^經濟研究所所長朱李鳴對記者說。他曾參與浙江“十五”、“十一五”規(guī)劃制訂，近期正領銜展開“十二五”規(guī)劃調研。他建議，應重點發(fā)展以精密機械、裝備、高科技、生物醫(yī)藥、電子信息等為主體的先進制造業(yè)。

　　對重化工業(yè)的發(fā)展，浙江省主管工業(yè)的副省長金德水在2008年6月份曾經親自撰文稱，“浙江將加快發(fā)展裝備制造業(yè)?！?/p>

　　金德水預計，到2010年浙江裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達4000億元，占全省工業(yè)的35%以上，年均增長20%以上；培育100家大企業(yè)大集團以及至少10個國際一流的產業(yè)集群，力爭成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。由于金德水分管浙江工業(yè)、外貿等產業(yè)，該信息引起政商兩界的廣泛關注。

　　今年2月，浙江省政府出臺《關于加快工業(yè)轉型升級的實施意見》，將大力支持高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港工業(yè)等主導產業(yè)，預計到2012年其占工業(yè)增加值比重分別達26%、32%和10%以上，初步形成與下游化工產業(yè)協(xié)調發(fā)展的臨港石化產業(yè)體系。

　　如果順利完成這項計劃，浙江將徹底告別原來以低端產業(yè)、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的工業(yè)發(fā)展路子。為此，這份總計達“32條”的文件還提出，將實施包括稅費減免在內的12項政策措施，力爭使浙江省工業(yè)轉型升級走在全國前列。

　　6月3日，浙江省省長呂祖善召開會議，專門研究汽車、船舶、鋼鐵、石化4大產業(yè)轉型升級規(guī)劃，以通過產業(yè)基地和重工業(yè)園區(qū)帶動產業(yè)結構調整。據悉，前四個月浙江省增量貸款已達4200億，年內還將籌措數千億傾斜投向有利于產業(yè)轉型升級的項目上。

　　“浙江是工業(yè)主導型經濟，幫助企業(yè)開拓市場是當前首要任務?！闭憬“l(fā)改委主任厲志海也表示，浙江政府將加大引進中央大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，參與多個產業(yè)的轉型升級，促進企業(yè)提升競爭力，實現浙江經濟保增長的目標。

　　6月9日，浙江150多家能源裝備企業(yè)與中國廣東核電集團相約杭州，就產品采購、裝備制造等多個領域進行了洽談對接。厲志海在現場透露，新近起草的《浙江省裝備制造業(yè)振興規(guī)劃》，將通過自主開發(fā)和引進技術，“建立較完整的核電裝備制造體系，實現核電裝備自主化，帶動裝備制造業(yè)戰(zhàn)略升級”。

　　該規(guī)劃提出，力爭到2012年全省新能源發(fā)電裝機容量達350兆瓦，其中光伏發(fā)電50兆瓦，風力發(fā)電300兆瓦；太陽能熱水器使用面積超過1000萬平方米，地源(水源)熱泵空調面積超過500萬平方米，年產沼氣1億立方米，實現新能源消費量占全省總量的1%以上。

　　本報獨家獲悉，浙江省有關部門正結合國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃，著手制定“浙江12大重要產業(yè)轉型升級發(fā)展規(guī)劃”，謀劃配套的產業(yè)投資項目向社會推出，引導企業(yè)投資。

　　這些尚未定論的“先進制造業(yè)”規(guī)劃大致包括：鋼鐵、汽車、船舶、石化、醫(yī)藥、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、建材、電子信息、新能源等。

　　另據了解，浙江省發(fā)改委近日已啟動產業(yè)核心競爭力再造研究，該項目將列入浙江“十二五”規(guī)劃。

　　在發(fā)展重化工業(yè)的同時，并不意味著浙江輕易放掉輕紡工業(yè)。

　　浙江省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心副主任徐志宏對本報說，“發(fā)展重化工業(yè)，這是產業(yè)結構調整升級的必然趨勢，但發(fā)展重化工業(yè)不可能完全放棄原來的輕紡產業(yè)。產業(yè)調整升級的路徑有多種選擇，有必要選擇加快發(fā)展重化工業(yè)，也必須加大力度改造傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)輕工產品多為生活必需品，在市場消費中表現出一定的剛性需求?！?/p>

　　在這次金融危機沖擊中，浙江省輕紡工業(yè)表現出了更強的抗風險能力。

　　數據顯示，4月份，浙江規(guī)模以上企業(yè)中的紡織、服裝和化纖行業(yè)增加值同比分別增長5.3%、3.2%和15.8%，而裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)增加值同比仍然分別下降7.1%和4.0%。規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降19.5%，其中，輕工業(yè)出口同比下降10.1%，而重工業(yè)出口同比下降30.1%，輕工業(yè)出口交貨值下降明顯低于重工業(yè)的降幅。

　　徐志宏說，目前浙江全省有年產值億元以上的工業(yè)產業(yè)集群600多個，這些產業(yè)集群短期內不可能大量轉移，地方政府應該加快建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為現有產業(yè)集群加快技術改造、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面提供服務，促進傳統(tǒng)產業(yè)集群加快向現代制造業(yè)基地轉變。

　　但是在輕紡工業(yè)的發(fā)展路徑上，浙江省出現了一個微妙的轉向——“伴虎”。

　　2008年11月，紹興縣中國輕紡城市場開發(fā)經營有限公司收購精功控股所持輕紡城9680萬股(占總股本的15.64%)。自此，民企精功集團在控股輕紡城6年之后，退為第二大股東。

　　“民營企業(yè)要抓緊‘伴虎’?！苯B興市委書記張金如對記者說，今年“兩會”期間，曾經擔任浙江省委書記的國務院副總理張德江，在參加全國人大浙江代表團全體會議時曾為浙江經濟支招——浙江民營經濟很發(fā)達，但缺少大型國企和央企?！罢憬怵B(yǎng)‘魚’和‘狼’不行，也要養(yǎng)幾頭‘老虎’出來”。

　　今年3月，張金如率領紹興44家民營企業(yè)、180個合作項目進京，面向近百家央企招商，規(guī)劃總投資520億元。當場簽訂15個項目，直接引資近20億元。