70億補貼以舊換新造就淘汰高峰

　　今年將新增3000萬臺報廢家電，環(huán)境壓力加大綠色回收面臨挑戰(zhàn)

　　■編者按

　　刺激內(nèi)需的政策，在不斷細(xì)化和推進。5月19日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，采用財政補貼的方式鼓勵家電汽車“以舊換新”；6月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家發(fā)展改革委等部門提出的《促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(簡稱《實施方案》)。

　　《實施方案》稱，2009年將在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元，對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標(biāo)車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼；安排財政資金20億元，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙等9省市，開展電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點，對交售補貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，按新家電銷售價格的10%給予補貼。

　　“以舊換新”的資金安排從之前的10億元迅速擴大到70億元，涉及的面也從汽車變成汽車和家電兩大消費領(lǐng)域。先按下70億元對消費的刺激和經(jīng)濟的拉動不說，70億的補貼將不可避免地造就一場汽車和家電的淘汰高峰，拆解業(yè)自然迎來黃金時期，但環(huán)境和綠色回收將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管在《實施方案》中提出“對回收補貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予定額補貼”，但對70億造就的環(huán)境壓力，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更加詳細(xì)、更切實的配套政策才能加以解決。

　　在國家5月份確定“以舊換新”刺激經(jīng)濟的政策計劃下，廣東首嘗“頭啖湯”，6月2日廣東率先對節(jié)能空調(diào)進行補貼，最高可補850元。

　　政策效應(yīng)遠(yuǎn)比想象來得迅速，提前幾年動手“以舊換新”業(yè)務(wù)的國美電器相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，5月政策出臺后，“以舊換新”業(yè)務(wù)銷量大幅上升，同比增長224%，環(huán)比增長80%。

　　然而這項旨在擴大消費需求、給家電市場帶來雙重利好的新政策卻讓不少環(huán)保專家感到憂慮。環(huán)保專家稱，中國已進入電器報廢的高峰期，20億元“以舊換新”政策無疑將加速電器淘汰。據(jù)國美估算，今年“以舊換新”的政策將讓國美多回收300萬臺舊家電。如果按國美占全國電器市場銷售份額10%計，全國將新增報廢3000萬臺家電。

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任、博士生導(dǎo)師周永章說，本來還未來得及建立科學(xué)回收體系的中國，“電子垃圾”問題已產(chǎn)生了很大的困擾，20億造就新的淘汰高峰可能會使“電子垃圾”泛濫成災(zāi)。

　　問題一

　　“以舊換新”

　　加大電子垃圾之害

　　廣東環(huán)境壓力最大

　　據(jù)了解，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費大國。按省環(huán)保局2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省擁有的電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦就有約1.8億臺，若按每10年一個周期淘汰的話，每年僅廢舊電器就有1200萬臺，在全國首屈一指。

　　廣州國美廣宣經(jīng)理王勇宏說，作為市場的先行者，國美集團自2005年開始在全國范圍構(gòu)建起舊家電回收點，并出資補貼“以舊換新”的消費者，這與政府的新政策不謀而合。目前國美每月“以舊換新”家電數(shù)量超過2000臺，價值上百萬元，其中大部分為彩電、空調(diào)等大件商品。王經(jīng)理估計伴隨著國家相關(guān)政策的出臺，消費者通過“以舊換新”購買家電，將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，舊家電也將加速淘汰。

　　省環(huán)保局污控處處長吳洪杰說，雖然淘汰后的廢舊電器一部分進入舊貨市場再利用之外，但大部分“電子垃圾”無論是不加任何處理地掩埋、焚燒或者丟棄，其產(chǎn)生的有害物質(zhì)都將對土壤、空氣、水源造成極大的污染。

　　今年全國兩會上清華大學(xué)核研究院副院長、全國政協(xié)委員王革華說：“全國手機、筆記本電腦、MP3等電子產(chǎn)品每年淘汰廢舊電池就達6000噸之多，價值10億—20億，但只有2000噸左右得到回收。”

　　周永章告訴記者，一臺電腦有700多種化學(xué)材料，其中一半以上對人體有害，拆解不當(dāng)污染嚴(yán)重。而電視機拆解過程中，不少拆解戶偷偷排放清洗電路板的廢水和焚燒廢棄電纜，對空氣地下水和土壤均造成嚴(yán)重的污染。

　　問題二

　　拆解業(yè)“吃不飽”

　　混亂回收渠道難應(yīng)對淘汰高峰

　　“高價回收廢舊電器、硒鼓、墨盒、MP3”，手持這樣小廣告的小商販總是很多城市過街天橋、高校和電子城相似的“風(fēng)景”；而“高價回收冰箱、洗衣機、大小家電”的聲音則時常打破居民小區(qū)的寂靜。這此景象無處不在提醒我們廢舊電器報廢的高峰期已來臨。

　　據(jù)吳洪杰處長介紹，目前我國廢舊電子大部分并沒有進入正規(guī)的回收體系，比如，廢舊電視機、冰箱、空調(diào)、洗衣機等，50%至60%賣到廢品市場，其次有30%左右送給親戚朋友，10%左右閑置在家，有小部分被丟棄，而各類廢舊小家電丟棄的比例較大，達到了23.6%。而廢品市場為不法商販翻新家電下鄉(xiāng)或源源不斷地流入鄉(xiāng)村落后小作坊創(chuàng)造了條件。

　　吳洪杰處長說，造成這種狀況是這么多年我省沒有建立一套科學(xué)合理的電子產(chǎn)品回收處理體系。

　　據(jù)悉，目前，我國回收行業(yè)的經(jīng)營已放開，再生資源回收企業(yè)由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批流動人口加入到這個投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民的廢舊生活資料，由一些個體經(jīng)營戶和走街串巷的個人收購、經(jīng)營，廢品市場也大都是一些非正規(guī)經(jīng)營的“黑窩點”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，雖然我省從事廢舊物資拆解、加工、利用的企業(yè)有2000多家，但經(jīng)常是處于“吃不飽”的狀況，而全省有各類大小廢舊物資回收站點3萬多個，以及大街小巷的小販們，為數(shù)百萬的個體拆解戶提供了充裕的貨源。

　　僅在貴嶼鎮(zhèn)，從事廢舊電子拆解的企業(yè)就有300多家，個體經(jīng)營戶5500多戶，每家(戶)年均拆解量達200多噸，清遠(yuǎn)的石角、龍?zhí)羶涉?zhèn)就有拆解企業(yè)5000多戶，但幾乎都屬于家庭作坊，工藝落后，污染巨大。

　　尤其是電子電器的回收以個人分散回收為主，業(yè)內(nèi)管這種游擊隊叫小作坊，這些作坊將回收的電器或當(dāng)作二手電器高價轉(zhuǎn)賣，或以原始的焚燒、酸洗等手段處理、拆卸各種組件高價銷售，造成了很多安全隱患和嚴(yán)重的污染。

　　吳洪杰說，目前如此混亂的回收渠道是無法應(yīng)對電器報廢高峰的。

　　問題三

　　無害化拆解成本高

　　正規(guī)軍敵不過“游擊隊”

　　國美電器王勇宏經(jīng)理說，為打造健康綠色的廢舊電子回收體系，國美一直和正規(guī)的回收商合作回收廢舊家電，但是，由于非正規(guī)渠道是通過翻新、二手販賣，有害物質(zhì)不經(jīng)無害化處理等方式，成本低廉，可獲得高額的利潤，因此在廢舊家電回收的價格上，非正規(guī)渠道一直占有優(yōu)勢。近年來，大量舊電器國美并不能有效回收。

　　實際上，國美2005年開始和回收運營商聯(lián)手構(gòu)建回收廢舊家電的新鏈條，這年廣東最大的回收企業(yè)廣州市奇潤貿(mào)易公司成為國美的第三方舊家電收購合作伙伴。公司總經(jīng)理石會峰告訴記者，雖然與國美合作多年，但他們還不是正規(guī)的“電子垃圾”處理企業(yè)。他說，電子廢物拆解是一個非常專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，需要有資質(zhì)的企業(yè)進行專業(yè)化操作，危險性和某些必要程序要利用專業(yè)設(shè)備進行，投資成本較高，而對正規(guī)的“電子垃圾”處理企業(yè)，環(huán)保部門要收取不菲的環(huán)保費。因此公司只叫貿(mào)易公司，只能做一些舊家電翻新業(yè)務(wù)，不能利用的廢電器就給那些做拆解的公司。

　　他告訴記者，有先進的廢舊家電處理設(shè)備，有專業(yè)的技術(shù)人員的大型企業(yè)廣東至今都沒有，因為沒有穩(wěn)定的廢舊家電來源，廠房設(shè)備應(yīng)用效率不高，就會處于虧損狀態(tài)。在廣東回收行業(yè)奇潤算是比較大的了，但沒有政策扶持都不敢投資上千萬元的廢舊家電處理設(shè)備。

　　“而那些小作坊卻沒有這方面的成本，因此在相對高昂的成本面前，剛剛起步的專業(yè)企業(yè)走好這條路并不容易?！彼f。

　　據(jù)專家介紹，我國處理企業(yè)要花費均價150—200元/臺的高昂代價收購廢舊電器，如果全部拆解，經(jīng)過拆解無害化處理后，每臺廢舊電器賣材料可以回收30—120元錢，虧損100元左右，這還沒有計算運輸費、工人工資、設(shè)備折舊、動力消耗、危險廢棄物處理費等。

　　石會峰認(rèn)為高額成本是廢舊電子回收行業(yè)不系統(tǒng)，正規(guī)軍敵不過“游擊隊”的根本原因。

　　問題四

　　撬動200億家電消費

　　舊家電處理應(yīng)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套

　　中國電子商務(wù)協(xié)會副秘書長陸刃波預(yù)計，此次家電“以舊換新”政策將可撬動200億家電消費，但他同時指出由此淘汰出的舊家電應(yīng)該有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套解決其出路。然而據(jù)記者調(diào)查，這環(huán)節(jié)無論在廣東還是在全國都是相當(dāng)欠缺的。

　　據(jù)2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務(wù)院令第551號)提出，廢棄電器電子實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。但該條例將于2011年1月1日起施行。

　　國美王勇宏說，在條例沒有實施前，《“以舊換新”實施方案》充分考慮與條例的制度設(shè)計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎(chǔ)的省市先行試點，選擇這9個省市試點，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。二是由于廢舊家電回收處理的費用補償機制沒有建立，提出財政對回收補貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。

　　他說，關(guān)鍵是目前舊電器的處理如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》相銜接？

　　出路

　　1

　　應(yīng)對淘汰高峰期廣東的步子應(yīng)該再大些

　　作為電子產(chǎn)品生產(chǎn)大省的廣東，對于“循環(huán)經(jīng)濟”中非常重要的“電子垃圾”的回收和利用在全國卻處于落后水平。

　　廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會技術(shù)部部長王剛告訴記者，目前我省對廢紙的回收再利用幾乎達到了100%，對廢塑料的回收使用率也達到了90%左右，都有不少大型企業(yè)，但獨對廢舊電子產(chǎn)品的回收利用，幾乎沒有什么現(xiàn)代化大型企業(yè)。

　　廣東雖然建立了若干再生資源工業(yè)園區(qū)，卻忽視了政策傾斜和引導(dǎo)，從事回收處理的正規(guī)企業(yè)發(fā)展緩慢，結(jié)果一直違法的作坊仍有廣闊空間。記者了解到，即使在國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位———清遠(yuǎn)再生資源示范基地，目前年處理回收五金廢物也僅有30萬到40萬噸，占清遠(yuǎn)總處理量的1/5不到，也沒有上規(guī)模的企業(yè)。而在清遠(yuǎn)其他地區(qū)落后原始的“電子垃圾”處理作坊卻隨處可見。

　　在因“電子垃圾”污染而著名的貴嶼，曾痛下決心發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鎮(zhèn)委書記陳喜獅告訴記者，貴嶼從2005年開始就試圖建立國家級的循環(huán)經(jīng)濟示范基地———廢舊電子電器綜合利用示范區(qū)。貴嶼還打算引進TCL、國美等大的合作伙伴，采用股份制的方式建立科學(xué)的拆解產(chǎn)業(yè)體系?！斑@一方案在去年11月已獲原則通過，但迄今沒有收到正式批準(zhǔn)文件。”

　　陳喜獅說，這意味著，貴嶼建立循環(huán)經(jīng)濟示范基地的計劃只能是“紙上談兵”。合作對象談了不少，但因為沒有正式批準(zhǔn)，貴嶼一直沒敢有大動作。

　　出路

　　2

　　“變廢為寶”蘊含產(chǎn)業(yè)機會拆解業(yè)需要扶持

　　周永章教授說，“變廢為寶”蘊含巨大的產(chǎn)業(yè)機會。在發(fā)達國家，回收產(chǎn)業(yè)被稱為逆向物流業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的一部分。日本和德國循環(huán)經(jīng)濟很發(fā)達，但都是靠回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。目前，日本、德國、加拿大等發(fā)達國家回收再利用物質(zhì)占了80%，而在我國20%都不到。過去日本、德國也為“電子垃圾”問題困擾，但國家扶持建立了大型的處理企業(yè)后，循環(huán)經(jīng)濟不僅發(fā)展起來了，而且還產(chǎn)生了可觀效益。

　　多年前，廣東省就有不少民營企業(yè)家看到了“電子垃圾”中的商機，2005年南海一家名叫興利的民營企業(yè)在南海循環(huán)經(jīng)濟園里建了高科技拆解電路板的企業(yè)，總投資200萬元，光從某高校引進流水線的專利費就高達30萬元。但當(dāng)今年記者再次去采訪這個企業(yè)時，他們卻改為加工廢塑料的企業(yè)了。該企業(yè)負(fù)責(zé)人張興東告訴記者：“政府沒有給我們投一分錢，不給財政補貼，卻要收不少電子廢物集中收集處理費用，成本太高?！?/p>

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心王樹功博士說，政府不能滿足于搞幾個標(biāo)志性的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園裝點門面，更重要的是對具有潛力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該給予財政補貼、減免稅收等傾斜政策。扶持一批大型回收處理企業(yè)，否則，人們不會無緣無故付出很高的代價投入環(huán)保，肯定會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，好的企業(yè)也支撐不久。

　　目前政府推出20億元的補貼也讓一些企業(yè)看到了一線希望。王勇宏說，以前因成本原因國美“以舊換新”收購舊電器價格低于市場價，敵不過“游擊隊”，但有了20億的補貼政策，以市場價收購舊電器，估計會收到好的效果。

　　記者了解到，目前包括TCL、長虹等國產(chǎn)彩電均專門設(shè)有家電回收部門，其中TCL在去年10月與專業(yè)環(huán)保企業(yè)廣東奧美特集團正式簽約成立合資工廠專門從事家電回收，開始進軍廢舊家電產(chǎn)品回收處理行業(yè)，而長虹也投產(chǎn)了CRT電視處理示范線，對廢舊CRT電視進行回收處理。

　　□專家觀點

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任、博士生導(dǎo)師周永章：

　　生產(chǎn)者應(yīng)該負(fù)責(zé)回收

　　雖然體系的建立涉及多方面的因素，各種條件錯綜復(fù)雜，但只要我們政策到位，一切問題將迎刃而解。根據(jù)國際慣例，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者也應(yīng)承擔(dān)回收處理費用。很多發(fā)達國家和地區(qū)對電子廢棄物的回收貫徹“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，即制造商、零售商和進口商對電子產(chǎn)品的回收負(fù)有責(zé)任。比如，在日本和德國，法律條文就規(guī)定企業(yè)賣出1000萬臺電腦，必須回收800萬臺，回收率達80%。廠家也規(guī)定如果你要買新電腦，你必須把舊的拿回來，以舊換新，這樣回收產(chǎn)業(yè)就活了起來。

　　目前我國《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺和家電以舊換新，為盡快建立科學(xué)的體系提供了有利條件。過去如果要求生產(chǎn)者對電子垃圾的回收處理負(fù)核心責(zé)任，帶來生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本增加的問題，給企業(yè)經(jīng)營造成壓力，這在很大程度上打擊了生產(chǎn)者處理電子垃圾的積極性?，F(xiàn)在《循環(huán)經(jīng)濟法》規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)將負(fù)有對廢舊電器的回收責(zé)任，有助于建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為核心的生產(chǎn)、銷售、使用三位一體的電子垃圾回收、處理責(zé)任制。但是規(guī)定還是不夠明確，可操作性不強。

　　□他山之石

　　上海：打個電話就有人上門回收

　　2007年6月5日起，環(huán)保公益平臺“e環(huán)365”落戶上海，只要撥打熱線電話或發(fā)送短信，就有專人上門回收家中的廢舊電子電器，然后進行統(tǒng)一規(guī)范處理。

　　由于規(guī)范處理方法造成的高成本不可避免，為了讓回收順暢，上海市政府利用稅收、貸款、補貼等杠桿多管齊下，讓正規(guī)回收企業(yè)能向市民開出一個有競爭力的回收價。

　　另外上海還將電子產(chǎn)品生產(chǎn)者納入規(guī)范。規(guī)定各大知名電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠商在大城市成立若干聯(lián)合回收維修網(wǎng)點。即各種品牌的電子廢棄物，均可送到這些網(wǎng)點維修，或者統(tǒng)一運往專業(yè)處理公司。這樣，生產(chǎn)商的責(zé)任延伸實現(xiàn)，比起現(xiàn)在挨家挨戶上門的方式，回收公司也大大節(jié)約了成本。這兩種途徑很好地解決了“電子垃圾”在城市泛濫的問題。

　　專題策劃張波劉茜

　　專題采寫本報記者劉茜