廢棄保溫材料循環(huán)利用亟待產(chǎn)業(yè)政策東風(fēng)

　　本報(bào)記者 張振偉報(bào)道

　　在第十二屆北京科博會(huì)上，一種針對(duì)工業(yè)企業(yè)廢棄保溫材料循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式引起了《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的關(guān)注。

　　該模式是針對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)熱體和大量管道上的隔熱保溫材料經(jīng)常更換，造成硅酸鹽棉、硅酸鋁棉等隔熱保溫廢棄物產(chǎn)生，然后可以在原廠址回收，還原成新的保溫材料再次利用。不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，而且還保護(hù)了環(huán)境，自覺遵循了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，并能進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的一種新技術(shù)新發(fā)明。

　　據(jù)項(xiàng)目發(fā)明人曹鳳英女士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹這種復(fù)合隔熱保溫產(chǎn)品新技術(shù)，自2007年底通過了由江蘇省經(jīng)貿(mào)委組織的省級(jí)鑒定后，近年來，經(jīng)過華能南京電廠、寶鋼集團(tuán)梅山鋼鐵公司、南京煉油廠、上海外高橋電廠、上海煉油廠等10多家大型企業(yè)實(shí)地應(yīng)用，在節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、節(jié)省填埋場(chǎng)使用面積等方面獲得了令人滿意的效果。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快，生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加，大量未經(jīng)處理的廢棄物直接排放大自然，成為日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染源，已經(jīng)成為中國(guó)最嚴(yán)重的公害之一。

　　據(jù)報(bào)道，1996年，中國(guó)城市生活固體廢棄物清運(yùn)量超過1億噸，1998年為11302萬噸，2001年達(dá)13470萬噸，2002年達(dá)到了1.5億噸，而且每年以8%至10%的速度增長(zhǎng)，固體廢棄物的歷年堆存量達(dá)到70多億噸。目前，我國(guó)處理固體廢棄物（特別是城市生活固體廢棄物）的主要方法是衛(wèi)生填埋（Sanitary landfill），固體廢棄物堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米。長(zhǎng)期以來，中國(guó)絕大部分城市采取露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式處理固體廢棄物。這種處理方式對(duì)土壤、地下水、大氣等都會(huì)造成現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危險(xiǎn)，已經(jīng)導(dǎo)致了一些地區(qū)水源的嚴(yán)重污染。

　　人大環(huán)資委主任曲格平先生在一次環(huán)保研討會(huì)上說：固體廢棄物填埋有三大問題，一是占用了土地資源，二是二次污染嚴(yán)重，三是潛在的、未可知的危險(xiǎn)。

　　但是，與此同時(shí)，我國(guó)廢舊物中蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富，每年年產(chǎn)1億噸的固體廢棄物中，被丟棄的"可再生資源"價(jià)值高達(dá)250億元，每年可回收利用的廢鋼鐵達(dá)3200萬噸、廢有色金屬20萬噸、廢紙1400萬噸、各類電池2億多支。歷年堆存的70億噸廢棄物總值達(dá)數(shù)千億元。

　　由此可見，我國(guó)固體廢棄物的回收、再生利用價(jià)值十分巨大。因此我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)，大力開發(fā)固體廢棄物回收再生利用技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)固體廢棄物處理專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　新技術(shù)、新模式 助推保溫材料廢棄物循環(huán)利用

　　近日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪到了工業(yè)企業(yè)廢棄保溫材料循環(huán)利用新技術(shù)、新模式的發(fā)明人，南京僑興環(huán)保公司總經(jīng)理曹鳳英女士。

　　據(jù)曹鳳英女士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露：目前，全國(guó)隔熱保溫材料的回收利用率僅為5％，而有95％以上的硅酸鹽棉、硅酸鋁棉作為無用的固廢，或被丟棄或被填埋，不僅給生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較為嚴(yán)重的威脅，而且也導(dǎo)致了大量寶貴資源的浪費(fèi)。

　　曹鳳英向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，自己經(jīng)過十多年精力和物力的投入，研發(fā)保溫材料的循環(huán)再利用課題，她與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等大專院校和科研所合作，將廢棄的隔熱保溫材料，分類回收起來，按照不同比例再進(jìn)行混合、試制和再加工。經(jīng)過近兩年多來的不懈攻關(guān)，終于創(chuàng)立了“拉毛——吸料——噴粘——?dú)饬髦泻汀尚汀銣睾娓伞钡壬a(chǎn)復(fù)合隔熱保溫材料的新技術(shù)，使85％以上的廢棄保溫材料轉(zhuǎn)化成了新型的復(fù)合隔熱保溫產(chǎn)品。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)試，這種復(fù)合隔熱保溫產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標(biāo)，全部達(dá)到了國(guó)內(nèi)隔熱保溫材料產(chǎn)品的先進(jìn)水平，既可以根據(jù)用戶的需要，做成稠膏體狀的保溫涂料，也可以做成磚、板、氈等一系列的成型產(chǎn)品，使安裝效率提高了6倍以上。并且獲得了多項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利，受到了工業(yè)用戶的好評(píng)。

　　談起這項(xiàng)技術(shù)，曹鳳英向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者算了一筆賬，以一家電廠50MW機(jī)組運(yùn)行10年為例計(jì)算:所用保溫材料的費(fèi)用為180萬元。以隔熱保溫材料每立方米800元計(jì)算，一個(gè)50MW機(jī)組每10年，就需填埋掉1575立方米保溫廢料。而這些材料都是由高耗能燃燒而成，在生產(chǎn)過程中需要耗電661500度、水1890噸、礦物質(zhì)2205立方米、燃煤264.6噸、排放二氧化硫19.845噸， 氮氧化物661.5噸。如果這些材料使用一次就拋棄掉，將十分可惜，既造成了環(huán)境的污染，也造成了大量資源的浪費(fèi)。

　　從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，電力、化工、石油、冶金這四大行業(yè)是保溫材料的使用消費(fèi)大戶，同時(shí)，也是廢舊保溫材料的拋棄大戶，每年大量的廢棄保溫材料被白白地浪費(fèi)掉。如能實(shí)現(xiàn)隔熱保溫材料廢棄物變化為有效資源并循環(huán)使用，將它從源頭控制和利用起來，這實(shí)際上是一種廣義上節(jié)能減排。

　　因此，利用廢棄保溫材料制作新的復(fù)合隔熱保溫材料，就是做到資源高效率利用及廢棄物排放最小化和無害化，這就使環(huán)境得到有效保護(hù)。

　　廢物資源再循環(huán)是各國(guó)垃圾廢物綜合治理的主導(dǎo)方向，再循環(huán)理念也是推進(jìn)廢物污染治理與資源化有機(jī)結(jié)合的推動(dòng)力。它既可以保證實(shí)現(xiàn)垃圾廢物治理的無害化，也可以推進(jìn)垃圾廢物的循環(huán)再生。

　　而曹鳳英和她的公司多年來，就是一直遵從這個(gè)理念來引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，所以才有現(xiàn)在復(fù)合保溫材料的誕生，來解決廢棄保溫材料的循環(huán)再利用，無疑是利國(guó)利民的一項(xiàng)舉措。

　　新技術(shù)新模式緣何難推廣

　　既然有如此好的前景，為何難以得到大規(guī)模推廣呢？一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，根本原因在于體制問題，新技術(shù)出來后，大家剛開始都是觀望態(tài)度，誰都不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排都是被動(dòng)的而不是主動(dòng)的，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)的問題。如果要強(qiáng)力推廣新技術(shù)，必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由被動(dòng)變主動(dòng)，另一方面也需要國(guó)家在政策扶持和法律法規(guī)上給予大力度的完善和保障。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永干對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，目前，我國(guó)已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者都規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)該承擔(dān)的污染防治責(zé)任，但是這部法律的側(cè)重點(diǎn)在于防治固體廢物污染環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)力度仍不夠。

　　“沒有政府的支持和參與，廢棄保溫材料的循環(huán)利用無法大面積推廣?！辈茗P英面對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪也感到了困惑。“原來我們覺得只要技術(shù)難題攻克了，市場(chǎng)推廣應(yīng)該沒有問題。但從目前的形勢(shì)來看，我們一家企業(yè)的力量實(shí)在是太渺小了，如果沒有國(guó)家資金政策的扶持，無疑這項(xiàng)利國(guó)利民的技術(shù)向前推進(jìn)的步伐將會(huì)很緩慢?！?/p>

　　長(zhǎng)期致力于環(huán)境保護(hù)研究的李湘洲教授對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，我國(guó)的固體廢物污染控制和環(huán)境管理水平還比較落后，主要表現(xiàn)為環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系不健全，對(duì)固體廢物污染現(xiàn)狀缺乏全面的了解；管理體制落后，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理部門權(quán)責(zé)不清；研究費(fèi)用缺乏；公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄等。綜合這些因素，導(dǎo)致在廢棄物處理方面我國(guó)的新技術(shù)就比較難推廣。

　　另外，我國(guó)對(duì)固體廢物污染控制起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，固體廢物處置技術(shù)和裝置水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2006年我國(guó)政府首次將垃圾處理列為了環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。目前，我國(guó)還沒有建立起獨(dú)立的技術(shù)體系。此外，人們的環(huán)保意識(shí)薄弱、廢棄物處理設(shè)備和處理量太少、廢棄物處理投資大但效益小問題等，都制約著國(guó)內(nèi)城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，除了立法滯后，國(guó)內(nèi)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣所面臨的難題，更多地來自對(duì)當(dāng)前利益格局的打破所遭遇的抵制。專家分析說，目前企業(yè)已經(jīng)形成習(xí)慣對(duì)工業(yè)廢棄物的掩埋，不愿意輕易嘗試新技術(shù)新的經(jīng)濟(jì)模式。要大面積推廣使用工業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，就需要建設(shè)一個(gè)完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，主要包括對(duì)部分設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造和更新等，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人目光比較短淺，只追求眼前的利潤(rùn)，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

　　曹鳳英對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，盡管目前南京僑興環(huán)保公司的產(chǎn)品已經(jīng)在幾個(gè)省市的部分電力企業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)年，目前全靠公司積累多年的關(guān)系和一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)在做。由于到目前沒有明確的政策和扶持，這直接制約該產(chǎn)品和技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

　　據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，近年來有一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)出臺(tái)，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等地方政府關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治條例》這標(biāo)志著中國(guó)政府下大力度治理環(huán)境污染的決心。這些都充分表明了國(guó)家對(duì)可再生資源以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與支持。

　　高效產(chǎn)業(yè)化急需政策東風(fēng)

　　曹鳳英語重心長(zhǎng)地告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，保溫材料廢棄物的循環(huán)利用還能形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，以電廠為例，在發(fā)電過程中的廢氣，廢料都可以重新回收利用，采用此種模式還可以增加電力企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另外，毋庸置疑的能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。其實(shí)只要國(guó)家給了政策上的支持，加上企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，這項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)該會(huì)得到較快較好的推廣和利用的。可是目前我們國(guó)家關(guān)于此項(xiàng)技術(shù)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，幾乎還是空白。究竟該怎么做？我們現(xiàn)在也只是在企業(yè)的層面做，很難形成社會(huì)層面上的普遍行為。

　　曹鳳英的顧慮并非沒有根據(jù)。

　　我國(guó)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面還不成熟，特別是在處理技術(shù)和管理體制等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。李湘洲教授告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　中國(guó)電力科學(xué)研究院印永華總工程師在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，電力等工業(yè)企業(yè)是國(guó)家節(jié)能減排的主體，這些企業(yè)的固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化在客觀上有利于保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，具有社會(huì)公益性產(chǎn)品性質(zhì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，出臺(tái)財(cái)政、稅收、融資、生產(chǎn)、流通、銷售等相關(guān)配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。把固體廢棄物處理由社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為，轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。

　　產(chǎn)業(yè)政策是政府以企業(yè)為實(shí)施對(duì)象、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)集中為核心內(nèi)容實(shí)施的一系列政策組合。其本質(zhì)是政府通過采取一系列措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容指向包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等。

　　首先，政府要建立鼓勵(lì)性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策（收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融信貸、投融資等）,推動(dòng)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)那些擁有先進(jìn)處理設(shè)備、技術(shù)含量高、投資經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的關(guān)鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，從而逐步形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其次要通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入固體廢棄物處理領(lǐng)域，改變這一領(lǐng)域資金投入嚴(yán)重不足的局面，為企業(yè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的固體廢棄物處理的社會(huì)化、多元化投融資體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。

　　另外，通過政策的引導(dǎo)將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉(zhuǎn)變成為主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行法制化管理。特別是政府部門要轉(zhuǎn)變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者，轉(zhuǎn)變成為固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會(huì)化、多元化的固體廢棄物處理投入產(chǎn)出機(jī)制，推動(dòng)固體廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資和民營(yíng)資本等多種資本投入固體廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的固體廢棄物處理運(yùn)行機(jī)制。

　　最后，政府要合理制定固體廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的計(jì)收辦法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事固體廢棄物處理和回收利用的生產(chǎn)、流通、運(yùn)轉(zhuǎn)的企事業(yè)單位給予支持。按照"誰投資、誰受益"的原則，放開固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲(chǔ)運(yùn)、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為一體，使之形成一體化，互動(dòng)式發(fā)展。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將固體廢物處理推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種模式，提高處理企業(yè)的技術(shù)水平、降低其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，積極鼓勵(lì)資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化政策引導(dǎo)與推動(dòng)至關(guān)重要。

　　固體廢棄物資源化是環(huán)境保護(hù)最有效和最根本的途徑,固體廢棄物建材資源化是固體廢棄物資源化最有效的方式。固體廢棄物資源化既可解決固體廢料排放問題,保護(hù)環(huán)境不受污染,又能形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,合理利用資源,使真正的生態(tài)工業(yè)成為現(xiàn)實(shí),產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。