杭州網(wǎng)絡(luò)安保條例：要明確而不是無界

　　杭州市人大常委會(huì)審議通過的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國(guó)第一個(gè)通過地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。

　　這項(xiàng)“新規(guī)”實(shí)施以來，社會(huì)各界紛紛表示質(zhì)疑，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的爭(zhēng)議不斷。為此，記者進(jìn)行了一系列調(diào)查。

　　網(wǎng)絡(luò)新規(guī)：

　　要“明確” 而不是“無界”

　　記者打開杭州網(wǎng)、19樓等當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現(xiàn)，“新規(guī)”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。

　　在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點(diǎn)擊注冊(cè)后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國(guó)家安全，捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言等等；對(duì)自己的言論和行為負(fù)責(zé)。會(huì)員違反論壇規(guī)定觸犯法律的，責(zé)任自負(fù)。閱讀完畢后，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊(cè)，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊(cè)了一個(gè)賬號(hào)，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。

　　多個(gè)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員稱，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊(cè)用戶必須提供有效身份證明。

　　“準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到?！焙贾莓?dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，我們?cè)趺春藢?shí)，？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。

　　上海市信息法律協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項(xiàng)“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”等，并沒有相對(duì)明細(xì)的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：

　　要“鼓勵(lì)”而不是“過濾”

　　社會(huì)各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶注冊(cè)信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請(qǐng)開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會(huì)認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)。

　　“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì)帶來一個(gè)很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評(píng)個(gè)別不良官員的權(quán)利！”

　　浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)楊建華稱，實(shí)名舉報(bào)是要承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)的。就目前而言，政府方面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵(lì)”而不是“過濾”，“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’將堵塞這個(gè)‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國(guó)際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)言論存在問題而“因噎廢食”。

　　網(wǎng)民訴求：

　　要“拓寬”而不是“收縮”

　　引發(fā)爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)是：“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”將會(huì)“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道。

　　近年來，黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前公民表達(dá)訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，在新增的舉報(bào)渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。

　　楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個(gè)重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報(bào)的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)舉報(bào)人的安全，也可以避免石沉大海。”他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過成功案例總結(jié)引導(dǎo)網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗(yàn)，沒有必要“一棍子”打死。

　　浙江大學(xué)傳媒和國(guó)際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會(huì)不會(huì)“矯枉過正”呢？

　　“實(shí)名制只能是提倡，不能用立法來強(qiáng)制推行?！闭憬∥瘜?duì)外宣傳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　媒體專家認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；三是有利于營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。據(jù)新華社