深圳首個綜改試驗區(qū)破土 特區(qū)版圖謀擴容

　　《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(以下簡稱《深圳綜改方案》)以“深圳速度”獲批。知情人士昨日向本報透露，方案5月初獲批后已下發(fā)深圳市相關(guān)政府部門，暫未對外正式公布，深圳成為現(xiàn)有7個綜改試驗區(qū)中，綜改方案獲批等待時間最短的一個試驗區(qū)。從而標(biāo)志著深圳成為名副其實的國家綜合改革試驗區(qū)。

　　這位消息人士透露，《深圳綜改方案》賦予深圳在經(jīng)濟體制改革、社會領(lǐng)域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創(chuàng)新的體制機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行綜合配套改革，“但只是初步框架，沒有具體的措施，深圳市政府部門最近正在就如何落實細化方案。”

　　記者了解到，除了本報已報道的“深港五大中心”順利獲批外，值得關(guān)注的是，深圳的“特區(qū)版圖”范圍有望擴充。這也使提了10余年的深圳“特區(qū)范圍”擴大到羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)之外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)成為可能。但按照國務(wù)院的要求，這一步要“另行按程序報批”。

　　擴容利于深圳邁向國際化

　　深圳市目前下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處關(guān)外。

　　“特區(qū)外現(xiàn)在除了生產(chǎn)投資環(huán)境與特區(qū)內(nèi)存在差距，城市建設(shè)較慢外，其他方面的差距不斷在縮小，深圳成為國家綜合配套改革試驗區(qū)后，最終解決特區(qū)內(nèi)外一體化應(yīng)該沒有問題。”深圳市政府部門人士對記者說。

　　深圳市委黨校副院長譚剛昨天接受本報采訪時表示，如果深圳“特區(qū)版圖”擴充得到批準(zhǔn)，有利于深圳實現(xiàn)向區(qū)域中心城市向國際化城市轉(zhuǎn)變，“目前深圳剛剛邁入?yún)^(qū)域型國際城市的門檻，但是發(fā)展不平衡，特區(qū)內(nèi)面積395平方公里，可供經(jīng)濟開發(fā)用地不足，特區(qū)外面積1553平方公里，但規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的城市整體競爭力。”譚剛說。

　　他表示，2008年經(jīng)濟總量排名前五的城市中，北京、廣州、蘇州的面積都是深圳面積的3到4倍，北京面積更大，是深圳的8倍，如果特區(qū)擴大了，經(jīng)濟一體化發(fā)展，有助于深圳從國際化城市的初級階段向初中級階段發(fā)展，從以產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)型城市向綜合型國際化城市跨越發(fā)展。

　　“特區(qū)版圖如何擴大，國家還沒有明確的說法，因此，雖然有利于深圳一體化發(fā)展，但是具體影響多大，得看國家在制度層面如何突破，實際經(jīng)濟活動中一體化難度不大。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成昨天接受本報采訪時說。[page]

　　第三產(chǎn)業(yè)投資強度將加大

　　特區(qū)內(nèi)外一條人為劃分的“線”，也影響著深圳產(chǎn)業(yè)的整體布局與分工。

　　“‘擴版’之事在綜改方案里有提及，如獲批將為深圳第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大空間。以前第三產(chǎn)業(yè)集中投入在特區(qū)內(nèi)，特區(qū)面積擴大后投資強度必將向?qū)毎埠妄垗弮蓞^(qū)轉(zhuǎn)移，而寶安和龍崗兩區(qū)的低層次制造業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。”深圳市社會科學(xué)院院長樂正接受本報采訪時稱說。

　　此前，深圳市政府高層也在多個經(jīng)濟工作會議上提出，深圳的產(chǎn)業(yè)布局不應(yīng)該按照特區(qū)內(nèi)外來劃分，應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。“市政基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施不足，成為關(guān)外地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的瓶頸，一體化發(fā)展后，可以根據(jù)各區(qū)的比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)功能布局。關(guān)外將爭取到更多資源配置，包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)，將轉(zhuǎn)移到原來發(fā)展不足的關(guān)外。”譚剛說。

　　深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授國世平接受本報記者采訪時卻表示，目前特區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟優(yōu)惠政策已經(jīng)不明顯，特區(qū)版圖擴大，對全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不會帶來巨大的變化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的將是房地產(chǎn)業(yè)，帶來的是較大利好。“以前因為要過關(guān)的緣故，關(guān)內(nèi)外地產(chǎn)的差價較為明顯。而一體化會破除這層壁壘，有利于關(guān)外地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”本報記者　佘惠萍　彭濤