大興安嶺 資源枯竭城市的新轉(zhuǎn)型

　　本報(bào)記者 鄭芋報(bào)道

　　這里位于中國(guó)版圖的最北邊，“雞冠”的頂尖上，有著林海雪原的塞北風(fēng)光；這里曾有著豐富的木材資源，但經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高強(qiáng)度采伐，讓大興安嶺到了幾乎無(wú)林可采的地步。黑龍江大興安嶺作為全國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)之一，這一“明”一“暗”的區(qū)域風(fēng)景曾令諸多父母官們?yōu)橹畵项^。

　　黑龍江大興安嶺林區(qū)的機(jī)遇始于1998年國(guó)家在大興安嶺林區(qū)試點(diǎn)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。該工程要求，大興安嶺地區(qū)的木材年產(chǎn)量從350.4萬(wàn)立方米調(diào)減到214.4萬(wàn)立方米。截至“天保工程”實(shí)施10年，使得該地區(qū)的森林資源得到有效保護(hù)。大興安嶺的森林覆蓋率也從1997年“天保工程”實(shí)施之前的75%提高到78.7%，每年在納碳、貯碳、制氧等方面創(chuàng)造的生態(tài)效益可達(dá)1163億元。

　　資源保護(hù)迫在眉睫

　　“大興安嶺生態(tài)一旦遭到破壞，就很難恢復(fù)，還將給我們國(guó)家糧食、環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的威脅?，F(xiàn)在已經(jīng)到了非保護(hù)不可的程度?！敝泄泊笈d安嶺地委書記、行署專員宋希斌說(shuō)。

　　黑龍江大小興安嶺區(qū)域總面積18.8萬(wàn)平方公里，森林面積1100多萬(wàn)公頃，是我國(guó)東北、華北的天然生態(tài)屏障，在維護(hù)國(guó)家區(qū)域生態(tài)和糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　自1964年中央決定開發(fā)大興安嶺，經(jīng)過(guò)四十五年的開發(fā)和建設(shè)，大興安嶺為我國(guó)提供了1.2億立方米的木材，但同時(shí)也付出了慘重的代價(jià)。

　　目前，大小興安嶺林區(qū)森林質(zhì)量大幅下降，成熟林已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2008年的6000萬(wàn)立方米，已到了無(wú)林可采的境地。同時(shí)，由于森林質(zhì)量的下降和林木資源的日益減少，森林的涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等功能已逐漸退化，生態(tài)屏障作用被極大地削弱，致使區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，全區(qū)域水土流失面積達(dá)193萬(wàn)公頃，也是造成1998年松花江特大洪災(zāi)和近年來(lái)區(qū)域內(nèi)連續(xù)干旱的主要原因。

　　“我來(lái)到此也感到不改變這種獨(dú)木支撐的格局，不改變這種單一獲取經(jīng)濟(jì)效益的渠道，想保住這片生態(tài)林是做不到的?！彼蜗１罂隙ǖ卣f(shuō)。

　　明確思路提速發(fā)展

　　宋希斌認(rèn)為，要想解決發(fā)展思路問(wèn)題，首先搞好產(chǎn)業(yè)定位，在林區(qū)不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該將生態(tài)作為第一位的責(zé)任. 近年來(lái)大興安嶺地區(qū)動(dòng)用了六項(xiàng)舉措保生態(tài)。第一項(xiàng)是禁采，禁止在該地區(qū)采金子。第二項(xiàng)是殯葬改革，去年結(jié)束土葬歷史。第三項(xiàng)是以煤帶木，將木材從爐火中奪出。第四項(xiàng)是農(nóng)林采用市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、中介組織，將造林項(xiàng)目化。第五項(xiàng)措施是搞好森林防火。第六個(gè)措施是打擊偷拉托運(yùn)。

　　其次是搞好新興產(chǎn)業(yè)。大興安嶺地區(qū)近年來(lái)以產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后引進(jìn)了云南冶金有色金屬開發(fā)、遼寧虹京鉬業(yè)釩鈦磁鐵采選等項(xiàng)目221個(gè)。在大項(xiàng)目的強(qiáng)力帶動(dòng)下，生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以發(fā)展成果反哺生態(tài)建設(shè)的良好效果。

　　第三是搞好體制創(chuàng)新。要積極推進(jìn)政企分開，將企業(yè)承擔(dān)的政府職能及社會(huì)職能移交給當(dāng)?shù)卣謩e成立大小興安嶺國(guó)有森林管理局（屬國(guó)家事業(yè)單位），代表國(guó)家負(fù)責(zé)大小興安嶺的森林資源管護(hù)和培育；二是要全面停止商品材生產(chǎn)。大小興安嶺成熟林資源早已采伐殆盡，現(xiàn)商品材采伐的大多是中幼齡林，這些樹木正處于生長(zhǎng)旺盛期，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“因此，建議國(guó)家全面停止大小興安嶺商品材生產(chǎn)，讓森林資源全面休養(yǎng)生息，每年只保留一定數(shù)量、旨在提高森林質(zhì)量的撫育伐生產(chǎn)。”

　　“同時(shí)，還要大力開展公益林建設(shè)和將森林防火經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算。”宋希斌說(shuō)。

　　搭建平臺(tái)夯基礎(chǔ)

　　“大興安嶺在政策、資源、區(qū)位和環(huán)境等方面具有優(yōu)勢(shì)。”宋希斌對(duì)記者分析說(shuō)。由于有國(guó)家支持東北發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)和森林資源、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)支撐，再加上大興安嶺與俄羅斯邊境線長(zhǎng)786公里以及國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。

　　在明確了自身的優(yōu)勢(shì)后，大興安嶺明確將搭建一個(gè)平臺(tái)（大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)）、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)和打造五大基地（建設(shè)林木產(chǎn)品精深加工基地、有色金屬冶煉及能源轉(zhuǎn)化基地、綠色食品和野生漿果生產(chǎn)基地、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作基地和生態(tài)休閑旅游基地）。

　　同時(shí)，針對(duì)目前金融危機(jī)的特殊情況，按照“工業(yè)富區(qū)”的思路和“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，大興安嶺地區(qū)將確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　據(jù)記者了解，他們對(duì)企業(yè)加強(qiáng)了運(yùn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、開工情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難，指導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，抓市場(chǎng)、搶訂單，開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)品附加值高、效益好的行業(yè)傾斜，重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)要滿負(fù)荷生產(chǎn)，最大程度彌補(bǔ)其他行業(yè)的損失同時(shí)爭(zhēng)取做到減產(chǎn)不減員、減薪不裁員，千方百計(jì)保就業(yè)、保崗位，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　正是有了這些舉措，盡管遭遇經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”，但大興安嶺經(jīng)濟(jì)仍然逆勢(shì)上揚(yáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，一季度大興安嶺地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)20.8億元，增長(zhǎng)12.1%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9842萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.6億元，增長(zhǎng)63.4%，在崗職工平均工資4258元，增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%，創(chuàng)歷史最好水平。作為資源枯竭城市的大興安嶺終于找到了自身發(fā)展的新路徑。