溫州擬為398個無人島尋島主 月底接受預申請

　　從8月底開始，浙江溫州將開始接受社會各界的預申請，為該市的398個無人島尋找島主，“島主夢”正漸行漸近。不過，實現(xiàn)“島主夢”并非易事。昨日，記者從溫州市海洋與漁業(yè)局了解到，預申請的主要目的是想了解社會各界對于無居民海島的主要開發(fā)意向，“島主夢”的實現(xiàn)尚需時日。

　　預申請只是前期調(diào)研工作

　　無人島也稱無居民海島，是指我國管轄海域內(nèi)不作為常住人口居住地的海島、巖礁和低潮高地。去年7月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強無居民海島管理工作的通知》，暫停了無人島開發(fā)利用項目的審批。不過，預計到今年8月底，浙江省內(nèi)省級、沿海市和重點縣（市）三級的無居民海島保護與利用總體規(guī)劃編制工作將完成并上報省政府。新規(guī)劃順利“出爐”后，海島項目的審批將有章可循、透明開放，浙江的無人島開發(fā)即可步入正軌。

　　目前，溫州市已經(jīng)完成了對所轄無人島情況的摸底調(diào)查，并初步完成了《溫州市無居民海島保護與利用總體規(guī)劃》。溫州共擁有435個海島，其中398個為無人島。

　　從8月底開始，溫州市海洋與漁業(yè)局開始面向全國接受對溫州無居民海島的預申請。昨天，溫州市海洋與漁業(yè)局海洋管理處副處長高元森告訴記者，預申請暫時只是想從各類方案中更好地了解無人島的功能，相當于一個調(diào)研。

　　有意租用無居民島嶼的申請者除了可以自己尋找需要島嶼外，也可將要求提供給政府，由政府幫助其進行選擇。通過這樣社會和政府的溝通，為正在準備中的《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》做參考和鋪墊。

　　無論是溫州人還是其他地方的人，都可以申請成為溫州無人島的“島主”，但最終的審批權(quán)在浙江省海洋與漁業(yè)局。海島的利用期限最長不超過50年，開發(fā)使用的主要功能要符合無人島開發(fā)利用和保護規(guī)劃。

　　據(jù)高元森介紹，目前對無居民島嶼使用費的評估還正在進行，不同的地理位置，自然、人文資源，是否容易遭到臺風襲擊等都會作為評估其使用費的要素之一。

　　當然，所謂的“島主”并不具有小島的產(chǎn)權(quán)，擁有的只是土地使用權(quán)及一些建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，還得遵守無人島開發(fā)利用的一些禁令。[page]

　　個人租海島目前難符規(guī)定

　　在此之前，溫州市已經(jīng)有過無人島出租的先例，并因而“誕生”了一位女島主。2004年，時年28歲的陳曉嫻經(jīng)過溫州市政府批準，租用了洞頭縣的竹嶼島，租期為5年，當時也引起過一陣轟動。

　　據(jù)高元森介紹，由于缺乏相關(guān)的國家法律和條例，溫州市一直無法給予其指導和保障。目前陳曉嫻對竹嶼島的使用權(quán)還有一年多，但是續(xù)租等問題還難以解決。據(jù)高元森稱，在陳投入了百余萬元后，竹嶼島的開發(fā)在前段時間已經(jīng)停滯了。

　　昨天，浙江省海洋與漁業(yè)局調(diào)研員方康保告訴記者，以前在浙江各市、縣甚至鄉(xiāng)都可以審批無居民島嶼的出租，這無論是對于島嶼的開發(fā)和保護，還是租用者的利益都是不利的。

　　2007年浙江省人民政府頒布的《關(guān)于進一步加強無居民海島管理工作的通知》規(guī)定：在沿海各市、縣（市）無居民海島保護和利用規(guī)劃制訂和批準實施之前，暫停無居民海島開發(fā)利用項目的審批。不過，一些對經(jīng)濟發(fā)展有重大推動作用的項目仍能獲批。據(jù)方康保介紹，通知頒布以來只有不到十家大型企業(yè)通過審批租用了島嶼，現(xiàn)在還沒有個人“島主”。

　　之所以沒有個人“島主”，主要原因還是因為審批的要求比較嚴格，個人很難符合規(guī)定。據(jù)方康保介紹，首先，租用島嶼一方的計劃方案必須符合政府對于島嶼保護和開發(fā)的各項要求。其次，政府還會對企業(yè)能力進行評估，確定其是否有能力進行對島嶼的開發(fā)。另外，在企業(yè)對島嶼的開發(fā)過程中，政府也會時刻關(guān)注其有否破壞或威脅島嶼的環(huán)境。