央行三定方案成形 三大職能取向宏觀

　　引人關注的央行“三定”方案終于獲得決策層批準?！吨袊嗣胥y行主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》經國務院批準，央行于8月14日公布這一方案。

　　除了以往貨幣政策和金融穩(wěn)定的相關職能外，這次新的“三定”方案賦予央行諸多重大金融問題的協(xié)調職能，側重宏觀方面，而在區(qū)域層面的職能則逐漸淡出、由央行分支機構負責。

　　分離出金融監(jiān)管職能后，央行的職能一般被表述為三項內容：貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務。央行在這次的職責定位中可能更傾向于宏觀職能，央行三大職能的層次定位有所提升。

　　具體表現在，央行的職責是進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全，同時加強綜合協(xié)調并推進金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調解決金融運行中重大問題。

　　值得注意的是，貨幣政策職能更趨完善，央行職能中對貨幣政策的表述也有了變化。原先的職能是“央行將依法制定和執(zhí)行貨幣政策”，這次則在上述職能之后，增加“制定和實施宏觀信貸指導政策”?！∝泿耪咧饕且环N總量控制、總量調節(jié)，而信貸政策則主要是根據產業(yè)政策或市場原則對信貸投向作出規(guī)定的一種政策行為。

　　與上屆政府中央行的14項職責相比，這次新方案給央行設定了更多職責，新增4項職責分別是關于金融改革與發(fā)展、金融控股公司、最后貸款人責任、金融信息化等方面。

　　預計央行要負責擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔綜合研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調健康發(fā)展的責任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進金融業(yè)有序開放。

　　央行新增了評估重大金融并購的職能，意味著中資銀行在引進戰(zhàn)略投資者等事項要由央行出具金融安全評估報告，國家整體的金融安全或由央行負責。

　　央行一方面增加了宏觀綜合方面的職能，另一方面也將區(qū)域金融的有關職能交給分支機構行使。按照“三定”方案，央行總行將區(qū)域金融形勢研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評估和金融協(xié)調職責交給分行；將地方中小法人機構差別準備金率的實施、存貸款基準利率、浮動利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認定等職責交給央行分支機構。