余豐慧：從上半年３萬多億稅收中解讀出啥

    今年上半年全國稅收收入穩(wěn)定較快增長,累計完成32553億元不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅,未扣減出口退稅 ,比上年同期增長30.5%,增收7606億.(7月23日《人民日報》)

    上半年稅收收入30.5%的增長率,比上半年國民生產(chǎn)總值10.4%的增速將近多三倍.上半年稅收收入較快增長的一個重要原因,是2007年企業(yè)利潤大幅度上漲,帶動今年上半年企業(yè)所得稅增收近2000億元;證券交易印花稅稅率自去年5月30日起由1‰上調(diào)到3‰,上半年有翹尾增收,證券交易印花稅共完成837億元,同比增長34.2%;個人所得稅完成2135億元,增長27.3%.

    解讀上半年的稅收增長令人非常欣慰.稅收的快速增長壯大了國家實力,使國家有能力、有底氣通過稅收調(diào)節(jié)和再次分配,實施一系列關(guān)乎百姓切實利益的民生工程,實施對農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)的支持和投入.當前,最為重要的是,高增長的稅收為減稅促進內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟增長拉動方式,防止經(jīng)濟出現(xiàn)下滑,提供了一個難得的契機和奠定了堅實根基.

    進入今年二季度,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新情況、新問題,集中表現(xiàn)為:受國際需求減少、原材料上漲、人民幣升值加速等因素影響,一些企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)經(jīng)營陷入困境,有些停產(chǎn)倒閉,特別是占中國經(jīng)濟比重較大的珠三角、長三角地區(qū),情況更為嚴重.受此影響,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了快速下滑甚至硬著陸的跡象.這說明我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變存在一定問題,即:把經(jīng)濟拉動主要依靠出口、投資轉(zhuǎn)變到出口、投資、消費協(xié)調(diào)均衡上的目標還沒有徹底實現(xiàn).出口拉動降低了,而消費卻沒有起來.一定意義上說,消費拉動應該是促進一國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,這就是美國一直致力于消費主導型國家的原因.

    在通貨膨脹高企時,貨幣工具應該發(fā)揮更大作用;而在經(jīng)濟出現(xiàn)下滑跡象時,貨幣政策和財政政策應該并用.針對目前通貨膨脹與經(jīng)濟減速跡象并存的情況,一些專家建議實行緊貨幣、松財政的政策,筆者認為是必要和可行的.松財政如何"松","松"在哪里?

    切實做好3萬多億元財政資金的再分配工作.以民生工程、農(nóng)業(yè)工程、科技創(chuàng)新、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點,加大財政投入力度,使民生更加改善,使弱勢產(chǎn)業(yè)得到加強,使公共設(shè)施得到完善,使基礎(chǔ)設(shè)施更加完備.

    考慮實施減稅政策.在看到高稅收有利一面的同時,必須認識到其不利因素.稅收增長長期幾倍于GDP增長,對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并非好事.在各項稅收增長強勁的同時,帶動中國經(jīng)濟高增長的投資和出口當前出現(xiàn)了降溫的趨勢.今年出口面臨嚴峻形勢,目前從緊的貨幣政策有利于穩(wěn)定物價,卻無法在拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟上大有作為,相應的責任落在了財政政策上.應該加大力度鼓勵消費者支出,施行減稅無疑是促進內(nèi)需的良方.

    首先應考慮再次提高個人所得稅起征點.雖然今年3月1日個稅起征點從每月1600元調(diào)至2000元,但是,顯然仍過低.上半年,個人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,占總稅收的6.6%,比上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4%的增速快一倍多.一方面說明個人所得稅沒有起到縮小貧富差距的作用,另一方面?zhèn)€人所得稅起點過低,不利于啟動內(nèi)需,鼓勵消費.當前出口下降,急需啟動消費來代替,因此,再次提高個人所得稅起征點,不但能夠減輕中低收入者的負擔,縮小收入差距,更重要的是有利于促進消費、啟動內(nèi)需.清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰認為,個人所得稅起征點最少應該調(diào)到5000元,這樣才會使居民收入大幅度增長,國家財政收入并不會少多少,還有利于啟動消費.

    同時,上半年,國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅共完成14914億元,占總稅收的45.8%,說明適當降低國內(nèi)消費稅,鼓勵消費,有潛力可挖.再次,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、受災地區(qū)和當前中小型出口困難企業(yè)的稅收支持,實行低稅收政策.