重慶四十區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局面臨洗牌

    重慶針對40個區(qū)縣的新一輪產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整將全面啟動。

    據(jù)悉，在不久前召開的重慶市2008年第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，有關(guān)方面作出了這樣的決定。5月6日，重慶市經(jīng)委園區(qū)處透露，此次調(diào)整涉及重慶全市各區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)重新定位，目前重慶市經(jīng)委已經(jīng)著手此事的調(diào)研，具體的調(diào)整方案正在制定中。

    與此相對應(yīng)的是，部分區(qū)縣已“聞風(fēng)而動”，積極向相關(guān)主管部門爭取產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整中的先機(jī)。

    緣起“沿海行”

    據(jù)一些與會官員介紹，4月底召開的重慶市2008第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，除發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“例行公事”之外，還布置了一項特殊的任務(wù)。

    到會的重慶市40個區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)委、發(fā)改委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人被告知，下一步，重慶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局將面臨洗牌，各特色工業(yè)園區(qū)的定位也將重新確定。

    此次調(diào)整擬由重慶市經(jīng)委牽頭完成，經(jīng)委園區(qū)處劉風(fēng)處長告訴記者，目前該處正在著手對各個區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研。最終，園區(qū)處將基于各區(qū)縣現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，以及其提出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路，綜合考慮，形成具體調(diào)整方案，上報重慶市委、市政府審批。

    事實上，針對各大區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整由來已久。早在2004年，重慶市經(jīng)委就發(fā)布過一份關(guān)于各個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，但實施效果卻不甚理想。

    渝北區(qū)發(fā)改委主任王業(yè)苗回憶，對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)重新定位是市里“醞釀已久”的事，但多是停留在“口頭上”。而4月中下旬，重慶市市委書記薄熙來和重慶市市長王鴻舉分頭率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴沿海城市考察學(xué)習(xí)歸來后，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)全面調(diào)整的舉措，并提出了比以前更高的要求。

    “這次市里的決心很大，相信調(diào)整后，在較長一段時間內(nèi)，會對重慶區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起指導(dǎo)作用。”劉風(fēng)說。

    解決特色不“特”問題

    渝北區(qū)經(jīng)委主任曹延華認(rèn)為，此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最根本原因，是現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分不具體，“特色園區(qū)沒有特色”。

    “這就導(dǎo)致各區(qū)縣在招商引資中無序競爭，本是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這里也搞，那里也搞，最后造成重復(fù)建設(shè)。”曹延華說。

    此外，重慶的各大產(chǎn)業(yè)板塊特色不明晰，一位負(fù)責(zé)招商引資的區(qū)縣官員說，一個企業(yè)要在重慶落戶，總是無數(shù)個園區(qū)在“招手”，最終這個企業(yè)根本不知道自己該落戶哪里。并且，產(chǎn)業(yè)的分散，使很多工業(yè)園區(qū)形成不了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)更無從談起。

    “重慶各個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多由自己制定的。”曹延華說，“有的工業(yè)園區(qū)甚至沒有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還有的隨意變更當(dāng)初的規(guī)劃，使園區(qū)發(fā)展并沒有完全按照原有產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行。” 　　據(jù)一位不愿透露姓名的知情人士透露，某區(qū)縣本打算引進(jìn)廣東一家陶瓷廠，引進(jìn)之后，該企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粺o原材料供應(yīng)，二不具備成熟的市場，該企業(yè)后來又不得不退出，選擇到其他的區(qū)縣落戶。

    “這是由于現(xiàn)實所迫。”重慶市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長李勇說，因而招商引資的實際情況千變?nèi)f化，所以在實際操作過程中也只能“隨機(jī)應(yīng)變”。

    比如，西永微電子工業(yè)園就是專為臺灣茂德集團(tuán)所建，在引入這家龍頭企業(yè)后，還吸引了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，形成了包括芯片生產(chǎn)、封裝、測試、電子材料和軟件開發(fā)等項目的微電子產(chǎn)業(yè)集群。

    李勇表示，現(xiàn)實的情況是，只要符合招商引資的要求，各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更多地是圍繞所引入的企業(yè)制定。區(qū)縣政府的作用在于引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的服務(wù)環(huán)境。

    瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈

    劉風(fēng)介紹到，調(diào)整的最終目的是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成是有一定的規(guī)律的，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

    按照預(yù)先的設(shè)想，重慶市內(nèi)的每個工業(yè)園區(qū)，都將著力發(fā)展一到兩個特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源條件擇優(yōu)推進(jìn)。

    新一輪全市范圍的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，著重考慮的因素是各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、交通條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)鏈，以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

    而根據(jù)李勇介紹，重慶市內(nèi)的特色工業(yè)園區(qū)成立的時間尚短，不少還在摸索的過程中。通常情況下，每個特色工業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)都被自己“發(fā)散了”，大多都有2到3個主要產(chǎn)業(yè)，一些復(fù)合型工業(yè)園區(qū)則擁有四五個主要產(chǎn)業(yè)。

    在與會人士之一、渝北區(qū)發(fā)改委主任王業(yè)苗看來，黨政代表團(tuán)赴沿?？疾焓谴舜萎a(chǎn)業(yè)全面調(diào)整的一大“觸發(fā)點(diǎn)”。根據(jù)浙江、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，哪怕是一個很小的行業(yè)，只要具備足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就能做成大產(chǎn)業(yè)。溫州一家專門生產(chǎn)拉鏈的企業(yè)，能夠占領(lǐng)中國市場，還有生產(chǎn)襪子、領(lǐng)帶、皮帶、打火機(jī)的企業(yè)，同樣可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終成為一個“巨無霸”。

    而此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整，主要的目的就是促使各區(qū)縣、園區(qū)，形成特色不同的產(chǎn)業(yè)集群。

    各區(qū)縣對此次調(diào)整也“聞風(fēng)而動”，例如榮昌縣已確定將重點(diǎn)發(fā)展照明制造業(yè)，渝北區(qū)將在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，新增IT產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。王業(yè)苗表示，依托空港的IT、電子信息制造業(yè)，將成為未來渝北的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    江北區(qū)經(jīng)委主任肖通俊則表示，該區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向保持不變，仍以港城、魚嘴、復(fù)盛3個工業(yè)園區(qū)為載體，打造電子電器、汽車和物流裝備，船舶制造、軌道交通五大產(chǎn)業(yè)集群。“除了以海爾集團(tuán)為龍頭企業(yè)的電子制造業(yè)，其余4個均與交通有關(guān)，本身特色就比較鮮明。”肖通俊說。