中國(guó)式慈善困境

　　自2009年以來(lái)，中國(guó)慈善領(lǐng)域里頻頻出現(xiàn)“質(zhì)疑門”，先是章子怡等影視明星遭遇“詐捐門”，被公眾要求出示捐款發(fā)票，接著是王健林(專欄)、陳光標(biāo)(微博 專欄)等企業(yè)家因?yàn)榫杩罘绞?、捐款?shù)額問(wèn)題遭到質(zhì)疑。中國(guó)慈善怎么了？中國(guó)式慈善的困境在哪里？成了公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　慈善之“熱”

　　2008年，對(duì)中國(guó)慈善來(lái)說(shuō)是一個(gè)高潮，甚至當(dāng)時(shí)有人說(shuō)，2008年是公民社會(huì)的元年，是志愿者的元年。2010年后又進(jìn)入了一個(gè)高潮，一開始是西南的大旱災(zāi)，之后是玉樹地震、舟曲泥石流，引起了社會(huì)對(duì)善款捐贈(zèng)使用的關(guān)注。

　　現(xiàn)在的慈善非常熱，那為什么會(huì)這么熱？因?yàn)閲?guó)家認(rèn)識(shí)到慈善在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，人們對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有新的期待。正因?yàn)檫@樣，最近媒體、輿論、網(wǎng)民、社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注不亞于2008年。2008年社會(huì)的關(guān)注跟現(xiàn)在不一樣，當(dāng)時(shí)關(guān)注的是捐了多少錢，怎么去救災(zāi)，關(guān)注災(zāi)民的生活，災(zāi)后重建、善款的關(guān)注，更多的是憐憫之心。經(jīng)過(guò)了2009年的下降趨勢(shì)，經(jīng)歷了螺旋式的上升，這次人們更多的是深度反思，網(wǎng)友的探討跟2008年的探討也不一樣，那個(gè)時(shí)候，媒體社會(huì)對(duì)慈善的關(guān)注有點(diǎn)偏激，有過(guò)度的矯枉過(guò)正，現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)有理性的成分，更多的是深度反思中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)更健康，在構(gòu)建社會(huì)和諧之中能夠發(fā)揮重要作用。

　　今天之所以人們關(guān)注慈善問(wèn)題，是因?yàn)楝F(xiàn)在慈善的發(fā)展不是特別的健康、完善，我們的慈善走到了新的十字路口，面臨很大挑戰(zhàn)和困境，才使這么多人關(guān)注它。人們期待中國(guó)的慈善事業(yè)有更好的發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

　　為什么要發(fā)展慈善事業(yè)？大家在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，更多人看到慈善是社會(huì)保障體系重要組成部分，看重慈善對(duì)政府財(cái)政資金補(bǔ)充的作用，而忽略了慈善的本身價(jià)值。很多地方政府由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致慈善事業(yè)上行為的偏差。

　　捐贈(zèng)多少錢，肯定是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，這毫無(wú)疑義，但不能完全看捐款數(shù)量的多少，因?yàn)榇壬朴兴羁痰暮x、更重要的意義和價(jià)值。如果只看到錢，在發(fā)展慈善事業(yè)方面，就會(huì)有很多的偏差。

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)資源研究中心主任鄧國(guó)勝認(rèn)為，慈善更重要的是弘揚(yáng)人與人之間的互相關(guān)愛(ài)、關(guān)愛(ài)自然的精神，這才是慈善的真諦，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展慈善的意義就更大，不僅僅是錢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的作用是把人對(duì)金錢的欲望充分激發(fā)出來(lái)，才能不斷地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的缺陷是忽略了倫理道德。所以除了政府、市場(chǎng)之外，一定要有第三部門，第三部門一個(gè)重要的貢獻(xiàn)不僅僅是錢，從道德的守護(hù)、價(jià)值的角度來(lái)看，足以跟第一部門、第二部門相平衡。所以更重要的價(jià)值是弘揚(yáng)人與人之間互相關(guān)愛(ài)、關(guān)愛(ài)自然的精神。

　　慈善之“困”

　　慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)載體?，F(xiàn)代慈善是通過(guò)慈善組織來(lái)做的，只有通過(guò)慈善組織來(lái)做，才會(huì)在各國(guó)家享受減免稅待遇，在美國(guó)，慈善也叫免稅組織，中國(guó)慈善組織有幾支力量在做，一支是慈善會(huì)系統(tǒng)。第二支力量是基金會(huì)系統(tǒng)，慈善跟基金會(huì)不太一樣，慈善法人形式是社會(huì)團(tuán)體。中華慈善總會(huì)登記注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，基金會(huì)有1843個(gè)，公募基金會(huì)1029家，非公募基金會(huì)800多家，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)14家。在國(guó)外，慈善組織的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，在美國(guó)已經(jīng)有100多萬(wàn)家慈善組織。第三支力量是慈善超市，全國(guó)有慈善超市8100多家，28000個(gè)捐助站點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)捐款從絕對(duì)量上來(lái)說(shuō)，發(fā)展很快，但跟國(guó)際比，還是很低，美國(guó)2009年捐贈(zèng)的數(shù)量是3000億美金，而中國(guó)是500億人民幣。

　　中國(guó)的非營(yíng)利部門提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例大概是0.38%，美國(guó)是9.8%，美國(guó)的霍姆金斯大學(xué)做了全球比較研究，一共選擇了36個(gè)國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利部門提供的就業(yè)比例比較高，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)要低一些，大概是1.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均是7.4%。中國(guó)的數(shù)據(jù)跟這36個(gè)國(guó)家比，包括跟印度、墨西哥相比較，處于末位。

　　鄧國(guó)勝說(shuō)：“中國(guó)的慈善有一個(gè)很重要的特征是救急而不是救貧。富人、企業(yè)家捐款比較多，平民百姓參與不夠。這指的是通過(guò)現(xiàn)代慈善組織，自己做好人好事沒(méi)有算在內(nèi)，通過(guò)慈善組織做，占的比例非常低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，每年的慈善捐贈(zèng)里，老百姓個(gè)人的捐贈(zèng)不到30%，在美國(guó)，這個(gè)比例能夠占到70%，中國(guó)主要是靠富人、企業(yè)家大額的捐贈(zèng)，這里面很重要的原因跟中國(guó)式慈善的特征密切相關(guān)?！?/p>

　　中國(guó)式慈善的動(dòng)員資源的手段一般是通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的行政勸募方式，政府發(fā)一個(gè)文件，我們就進(jìn)行捐款，捐款時(shí)，第一要看一下領(lǐng)導(dǎo)捐多少，不能比領(lǐng)導(dǎo)捐得多。

　　中國(guó)式慈善的資源使用相對(duì)集中，我國(guó)每年慈善的捐款主要集中在政府，汶川地震捐款，老百姓直接捐給政府。政府成為接受捐款的主要主體，再一個(gè)是整個(gè)慈善會(huì)系統(tǒng)、紅會(huì)系統(tǒng)、基金會(huì)系統(tǒng)，草根組織能募到的錢非常少。這造成民間自發(fā)的有活力的慈善組織少、規(guī)模小。

　　中國(guó)官辦慈善組織效率低下、透明度不高；公眾、企業(yè)參與慈善不便捷；逼捐、索捐時(shí)有發(fā)生。我們不是快樂(lè)慈善，沒(méi)有一個(gè)很好的慈善文化。另外慈善靠行政動(dòng)員，而不是靠公信力，民間慈善文化難以推廣；缺乏日常小額捐贈(zèng)，不穩(wěn)定。在國(guó)外依靠大企業(yè)捐款的慈善機(jī)構(gòu)，遇到金融危機(jī)，籌款數(shù)量就急劇下降，依靠老百姓小額捐款，一年捐100、1000的機(jī)構(gòu)，靠人數(shù)來(lái)做，盡管來(lái)了金融風(fēng)暴，捐款依然非常穩(wěn)定。總結(jié)起來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，作用有限。

　　認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　中國(guó)式慈善發(fā)展到今天，走到十字路口，要還慈善本來(lái)的面目，慈善是基于自覺(jué)、自愿的參與原則，這是本質(zhì)上的東西，必須在這方面有所突破。

　　鄧國(guó)勝說(shuō)：“從認(rèn)識(shí)層面來(lái)講，慈善事業(yè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)我覺(jué)得還是認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，為什么這幾個(gè)月，大家這么高度的關(guān)注慈善，還是因?yàn)橛泻芏嗾J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，現(xiàn)在的慈善法遲遲未能出臺(tái)。一個(gè)很重要的原因也是認(rèn)識(shí)上缺乏共識(shí)，認(rèn)識(shí)不一致。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在面臨的最大上還是認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一個(gè)是富人的財(cái)富觀念有待提升。現(xiàn)在越貴的東西，中國(guó)人買得越多，中國(guó)已經(jīng)成為奢侈品消費(fèi)的第一大國(guó)，這跟人們的財(cái)富觀念有關(guān)，為什么巴比來(lái)中國(guó)引起我們很大的反思和討論，一個(gè)很重要的原因是希望我們的財(cái)富觀念有所改變，有所提升，積累財(cái)富是為了什么。希望富人對(duì)社會(huì)有更多的擔(dān)當(dāng)，社會(huì)希望他們能夠承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。在財(cái)富觀念方面，希望有一個(gè)突破?！?/p>

　　要認(rèn)識(shí)到平民慈善對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要。慈善需要全民參與，不僅僅是富人可以做慈善，所有的人都可以做慈善，一個(gè)健康的慈善是全民公眾參與的慈善。平民參與捐款非常積極，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)的香港特區(qū)，老百姓做志愿者已經(jīng)作為其生活的一部分。我也期待我們的老百姓更多的參與慈善，不要覺(jué)得這只是富人的事，身邊的事也很重要。希望老百姓自覺(jué)自愿地參與慈善，而且快樂(lè)地慈善。

　　慈善組織募款資格問(wèn)題需要解決。大量的慈善組織，尤其是民間自下而上有活力的組織沒(méi)有辦法登記注冊(cè)，有些即使登記注冊(cè)了，也沒(méi)有募款資格，只有慈善會(huì)系統(tǒng)有，募款資格問(wèn)題也是制度層面上所面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)，慈善組織到底有沒(méi)有募款資格，這是需要我們?nèi)ビ懻摰囊粋€(gè)問(wèn)題；另外是慈善組織減免稅問(wèn)題。我們的相關(guān)法律很完美、漂亮，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，并不是所有的組織都享有這種待遇，即使享有，程序的復(fù)雜程度讓人震驚。

　　最后一個(gè)挑戰(zhàn)就是慈善組織自身的挑戰(zhàn)。一是慈善組織自主性不夠，缺乏自主性，也就缺乏了活力；二是透明度和公信力存在問(wèn)題；三是專業(yè)性與效率問(wèn)題，我們現(xiàn)在的慈善組織專業(yè)性不是很強(qiáng)，慈善方面的人才急缺，真正懂怎么募款的人很少，因?yàn)閷I(yè)性不夠，效率也就很低；四是缺乏一流的管理人才，不太會(huì)寫項(xiàng)目建議書，不太會(huì)進(jìn)行營(yíng)銷策劃。為什么李連杰壹基金沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的合法的身份，還能做得那么紅火，是因?yàn)槠湮樟艘慌鷮I(yè)的人才做專業(yè)的事，營(yíng)銷做得非常好，管理也公開透明。正因?yàn)槿绱?，很多老百姓愿意給他捐錢。有一段時(shí)間網(wǎng)民對(duì)壹基金很關(guān)注，覺(jué)得這樣一個(gè)有活力有專業(yè)性的組織，萬(wàn)一做不下去了怎么辦，表示擔(dān)憂，為什么這樣？因?yàn)樗_實(shí)做得非常好，獲得了大眾的認(rèn)可。

　　擴(kuò)展閱讀

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2011年慈善藍(lán)皮書

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布2011年慈善藍(lán)皮書《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2011)》。藍(lán)皮書指出，2010年是中國(guó)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)700億元，比2009年的542億元有大幅度增長(zhǎng)，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元，比2009年463億元增長(zhǎng)了5.6%，兩項(xiàng)相加，2010年捐贈(zèng)款物與彩票公益金合計(jì)為1189億元。

　　2010年，無(wú)論是慈善政策法規(guī)建設(shè)、慈善組織的培育發(fā)展、慈善捐贈(zèng)的數(shù)量，還是社會(huì)慈善意識(shí)、慈善專業(yè)人才培養(yǎng)等，我國(guó)慈善事業(yè)的各個(gè)方面都有了明顯的提高和進(jìn)步。

　　藍(lán)皮書指出，2010年中國(guó)的慈善組織增幅明顯。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量從2009年的43.1萬(wàn)個(gè)增加到2010年底的43.9萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量從1843家增加到2168家，社會(huì)團(tuán)體達(dá)到24.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到19.5萬(wàn)個(gè)。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，不斷地形成和凝聚社會(huì)共識(shí)，并加速推動(dòng)現(xiàn)代慈善理念的傳播，這是中國(guó)特色慈善事業(yè)必須經(jīng)歷的過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)依然年輕，還面臨著傳統(tǒng)慈善模式向現(xiàn)代慈善的重大轉(zhuǎn)型，特別是有待于進(jìn)一步打造中國(guó)特色慈善文化；有待于進(jìn)一步完善政府推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，提升推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展合力。

　　為此，藍(lán)皮書指出，2011年是“十二五”的開局之年，慈善事業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先要繼續(xù)加快完善慈善法律法規(guī)和政策，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。其次，要更加廣泛地開展慈善文化宣傳和傳播，激發(fā)社會(huì)的慈善潛能，形成慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。此外，要加快培育和形成一大批規(guī)范、高效的現(xiàn)代慈善組織，并切實(shí)提高慈善組織的社會(huì)公信力。

　　藍(lán)皮書指出， 2010年，中國(guó)慈善捐贈(zèng)的總額不僅有較大幅度地上升，而且公民捐贈(zèng)熱情高漲，中國(guó)捐贈(zèng)的格局逐步走向均衡化。

　　藍(lán)皮書分別從國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資公司、福利彩票和公民捐贈(zèng)等五個(gè)方面考察了中國(guó)的慈善捐贈(zèng)情況。

　　國(guó)營(yíng)企業(yè)：捐贈(zèng)總量依然占據(jù)重要位置。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1~12月，有110家中央國(guó)企發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出，累計(jì)支出總金額為419866.76萬(wàn)元。不過(guò)，盡管有數(shù)十家中央國(guó)企都進(jìn)行了過(guò)億的巨額捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)的數(shù)額占利潤(rùn)的份額仍然不是很高。

　　民營(yíng)企業(yè)： 2010年民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家捐贈(zèng)的數(shù)額仍然十分引人關(guān)注。在慈善捐贈(zèng)排名中，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比毫不示弱，在2010年全年捐贈(zèng)過(guò)億的36筆捐贈(zèng)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占到一半。藍(lán)皮書認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)的捐贈(zèng)總額所占的百分比總是高于上榜企業(yè)數(shù)所占的百分比，說(shuō)明單個(gè)國(guó)有企業(yè)的捐款額較高；民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)總額所占的百分比總是低于上榜企業(yè)數(shù)所占的百分比，主要原因是巨額捐贈(zèng)國(guó)有企業(yè)大都實(shí)力比較雄厚，而民營(yíng)企業(yè)則略顯弱小。

　　外資企業(yè)：外資企業(yè)2010年依然沒(méi)有較大改觀。數(shù)據(jù)顯示，數(shù)十萬(wàn)家外資和跨國(guó)企業(yè)中，年度捐贈(zèng)額超過(guò)100萬(wàn)元人民幣的企業(yè)數(shù)量很少，年捐贈(zèng)超過(guò)1000萬(wàn)元的更是屈指可數(shù)。藍(lán)皮書認(rèn)為，相當(dāng)多的跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的公益捐贈(zèng)比較冷漠，實(shí)際捐贈(zèng)非常少。事實(shí)上，跨國(guó)公司的公益活動(dòng)大都做得很“漂亮”，跟企業(yè)的營(yíng)銷結(jié)合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)額卻很少。

　　彩票發(fā)行： 2010年，全國(guó)彩票發(fā)行1662億元，按照35%的公益金提取率，共籌集公益金達(dá)到489億元。

　　慈善捐贈(zèng)：“慈善日”在越來(lái)越多的地區(qū)躍升成為城市發(fā)展的新名片。2010年“慈善一日捐”活動(dòng)，唐山市收到善款1050萬(wàn)元，南京市收到善款1527萬(wàn)元，太原市收到善款5460萬(wàn)元，江蘇省慈善總會(huì)收到善款7078萬(wàn)元，溫州市收到善款5329萬(wàn)元，創(chuàng)歷史之最，上海市青浦區(qū)收到善款7687萬(wàn)元，是歷年募捐總額的2.4倍，創(chuàng)歷史新高。