廣東“比較式調(diào)研”中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　一段時間以來，受原材料成本加速攀升、銀根持續(xù)收緊、市場需求不斷收縮等多重不利因素作用，中小企業(yè)的經(jīng)營面對前所未有的困難。

　　在中小企業(yè)相對集中的珠三角地區(qū)，區(qū)域的決策者們正在醞釀應(yīng)對之策。

　　記者從廣東經(jīng)貿(mào)委獲悉，今年上半年，廣東省中小企業(yè)相關(guān)部門由一、二把手帶隊，以優(yōu)化廣東中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為主題，深入不同省市進(jìn)行“比較式調(diào)研”。

　　“廣東中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，整體上來看在全國是領(lǐng)先的。”有參加此次調(diào)研的人士坦言，“但也只有通過比較才能發(fā)現(xiàn)我們的不完善之處和短板所在。”

　　近日，調(diào)研組已經(jīng)把調(diào)研成果集中匯總，并以報告的形式向省里上報。“異地調(diào)研的區(qū)域主要是四川、重慶兩省市。”上述人士告訴記者，“省內(nèi)主要去的是深圳、東莞、肇慶、云浮等中小企業(yè)比較集中的地區(qū)。”

　　經(jīng)過比較，調(diào)研人員肯定了廣東在融資方面所做的成績，“廣東在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難題，尤其是擔(dān)保體系建設(shè)取得了起步晚，但起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的成績。”但，跟有關(guān)地方相比，廣東中小企業(yè)的稅賦還有下調(diào)空間。

　　緩解融資難題 政府需更有作為

    通過對重慶的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研報告認(rèn)為，“兩省市政府都加大了對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的財政資金扶持力度。”

　　數(shù)據(jù)顯示，廣東省從2003年起到2007年止，每年都安排了2億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占到地方財政資金的0.7%。

　　而重慶市2008年安排了8000萬元中小企業(yè)專項資金扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個比例占到了地方財政資金的1.02%。

　　參與調(diào)研的人士告訴記者，盡管從總量上看，廣東遠(yuǎn)超重慶，但是，從比例上來看，重慶超過廣東近50%，“珠三角還有很大的增長空間”。因為珠三角地市政府的“再補(bǔ)貼”能力大部分強(qiáng)于重慶市區(qū)一級政府。

　　從重慶返回廣東之后，調(diào)研組在廣州召開了由省直部門和企業(yè)參與的兩個座談會。有地市中小企業(yè)發(fā)展部門的負(fù)責(zé)人表示，在財政資金使用權(quán)限上，廣東并不像重慶市中小企業(yè)行政主管部門那樣有較大決定權(quán)。

　　重慶市中小企業(yè)專項資金的使用是在市財政預(yù)算內(nèi)，由市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局統(tǒng)一安排使用方向；而廣東省每年都是由省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局和省財政廳共同安排使用方向。

　　“中小企業(yè)融資難的原因是多方面的。”此次重慶調(diào)研帶隊、廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉直言，但中小企業(yè)和銀行間的信息不對稱是個關(guān)鍵性障礙，銀行對中小企業(yè)不了解，中小企業(yè)對銀行各種金融產(chǎn)品缺乏認(rèn)識。

　　此次調(diào)研報告，肯定了廣東在緩解中小企業(yè)融資壓力方面所做的成績。其中，“推動中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)、搭建銀企合作平臺、開設(shè)中小企業(yè)信貸品種和降低融資門檻等，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難題，尤其是擔(dān)保體系建設(shè)取得了起步晚，但起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的成績。”

　　兩個省市的對比數(shù)據(jù)顯示出，目前，廣東省有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)441家，據(jù)對其中登記備案的162家統(tǒng)計，注冊資金總額150.2億元，平均每家注冊資金9271萬元，累計為中小企業(yè)擔(dān)保額1862億元。重慶方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保也取得了較快發(fā)展，目前有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)65家，注冊資金額43.3億元，平均每家注冊資金6654萬元，累計為中小企業(yè)擔(dān)保額341.5億元。

　　配套政策存完善空間

    此番異地調(diào)研，珠三角的決策者不僅矚目企業(yè)所反饋出的市場環(huán)境，而且，關(guān)注地方政府政策平臺的搭建狀況。

　　“從區(qū)域的最高一層級的比較上來看，兩地是旗鼓相當(dāng)?shù)摹?rdquo;上述人士告訴記者，廣東省省一級和直轄市一級政府，都搭建起完善的輔助平臺來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　從2003年至今，兩省市都出臺了《條例》及大量法規(guī)政策：廣東省出臺了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及其13個配套政策；重慶市出臺了《重慶市中小企業(yè)促進(jìn)條例》，《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個配套政策。“但在這些法規(guī)政策的具體規(guī)定上，廣東省與重慶市有差距。”調(diào)研報告指出。

　　事實(shí)上，重慶方面在發(fā)展目標(biāo)、工作職責(zé)、資金扶持、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)扶持、民企投訴等七方面的規(guī)定都細(xì)化到更具可操作的層面。

　　該調(diào)研人員特別讓記者注意，在民企投訴問題上，重慶市的《條例》規(guī)定中小企業(yè)行政主管部門或有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，書面答復(fù)投訴、舉報人，而且還要求有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出處理決定，書面答復(fù)投訴、舉報人。

　　從區(qū)域的最高一層級政策體系比較之后，是對兩個區(qū)域次一級政府的集中關(guān)注。直轄市的轄區(qū)和省內(nèi)的地市，如何把綱領(lǐng)性的政策進(jìn)行地方落實(shí)，也在此次調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注的范圍之中。

　　在此次調(diào)研過程中，調(diào)研人員實(shí)地發(fā)現(xiàn)，為促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩省市都出臺了有關(guān)考核辦法，建立考核管理制度，但兩地的具體情況還有細(xì)微的差別。

　　在考核內(nèi)容上，重慶市考核的對象是各區(qū)(縣)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)人，而廣東省只考核地級以上市政府。

　　減稅呼聲高企

    “稅收優(yōu)惠，這是幫助中小企業(yè)過冬的實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼。”廣東順德元貝家具廠的邢劍榮在最近一次區(qū)組織的調(diào)研活動中，表達(dá)最多的是希望減免稅收。

　　事實(shí)上，現(xiàn)行增值稅稅制把工業(yè)企業(yè)年銷售額超過100萬元的定為一般納稅人，低于100萬元的定為小規(guī)模納稅人。而對于中小工業(yè)來說，絕大多數(shù)都屬于小規(guī)模納稅人。

　　“作為小規(guī)模納稅人，在生產(chǎn)經(jīng)營上必須按規(guī)定執(zhí)行‘進(jìn)項稅額不允許抵扣，也不得使用增值稅專用發(fā)票’的規(guī)定。”邢給記者解釋，這些政策加重了小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

　　另外，小規(guī)模納稅人的征收率偏高。工業(yè)企業(yè)為6%，商業(yè)企業(yè)只有4%。調(diào)研報告中直言，稅收給中小企業(yè)帶來的壓力，“工業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比，工業(yè)行業(yè)納稅人的稅負(fù)要比其他行業(yè)納稅人的稅負(fù)重；工業(yè)行業(yè)中小規(guī)模納稅人與一般納稅人相比，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)又超過一般納稅人的稅負(fù)。”

　　調(diào)研組認(rèn)為，在稅收優(yōu)惠方面，重慶市國稅局、地稅局出臺了《關(guān)于貫徹重慶市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的通知》，從13個方面規(guī)定了稅費(fèi)優(yōu)惠的具體的措施。這樣的做法“更具針對性和可操作性”。

　　更為重要的是，企業(yè)在獲得國家優(yōu)惠稅收政策的前提下，還可以享受重慶的稅收優(yōu)惠政策。同時，“稅收優(yōu)惠”的政策性工具不僅僅直接的指向中小企業(yè)，還指向為中小企業(yè)輸血的金融機(jī)構(gòu)，這就使得稅收杠桿的作用間接的也能落在中小企業(yè)身上。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鼓勵為中小企業(yè)融資方面，民營中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，可再免兩年營業(yè)稅。目前，廣東省尚未出臺過類似重慶市稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定和政策。

　　劉煥泉分析，“在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊的大環(huán)境下，廣東中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)正面臨著十分嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。”

　　困難之下，中小企業(yè)仍在蓄力成長。在8月7日，結(jié)束的廣東省中小企業(yè)局長座談會上，廣東省中小企業(yè)局對外發(fā)布統(tǒng)計數(shù)字，到今年6月末，全省有個體私營企業(yè)353.5萬戶，同比增長13.6%，其中私營企業(yè)71萬戶，同比增長22.4%，個體工商戶282.5萬戶，同比增長11.6%。