商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》答記者問

     商務(wù)部將加快制定相關(guān)配套辦法

    《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實(shí)施，迄今實(shí)施已一年?！稐l例》是我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變革和發(fā)展的外在動(dòng)力。近日，商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《條例》實(shí)施中的有關(guān)問題回答了記者提問。

    問：《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，對(duì)中國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有哪些影響？

    答：社會(huì)各界對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度增加；特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)；商務(wù)部門依法管理的水平得以提高。

    問：《條例》所確立的主要法律制度是什么？

    答：《條例》是我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒和采納了國(guó)外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：

    一是明確了特許人的資質(zhì)條件。只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力；特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過1年。即通常所說的“兩店一年”條件。

    二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務(wù)主管部門及時(shí)了解、掌握特許人的資源和分布等有關(guān)情況，有針對(duì)性地對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，同時(shí)形成對(duì)特許人的社會(huì)監(jiān)督，最大限度地保護(hù)廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實(shí)《行政許可法》、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要舉措，也是新形勢(shì)下對(duì)行業(yè)管理方式的積極探索。

    三是信息披露制度。《條例》明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度，突出了對(duì)被特許人的保護(hù)?！稐l例》中要求的全面完整的信息披露、獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)?，?gòu)成了中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)信息披露的基本內(nèi)容。

    四是處罰制度?！稐l例》規(guī)定了嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任。例如：對(duì)特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責(zé)。從《條例》規(guī)定的法律責(zé)任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。但是，對(duì)屬于民事法律關(guān)系，可以由當(dāng)事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的司法救濟(jì)途徑的指導(dǎo)。

    五是舉報(bào)制度和公告制度。

    問：為保證《條例》的貫徹落實(shí)，商務(wù)部下一步的主要工作是什么？

    答：目前，《條例》實(shí)施已一年，特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，商務(wù)部將不斷加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政。

    （一）加快相關(guān)配套辦法的制定?！稐l例》的頒布和實(shí)施，是特許經(jīng)營(yíng)立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實(shí)，必須進(jìn)一步制定相配套的管理辦法和部門規(guī)章，為依法行政和轉(zhuǎn)變職能奠定制度基礎(chǔ)。

    （二）加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照《條例》履行職責(zé)，牢固樹立權(quán)力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)處罰程序規(guī)定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。同時(shí)，做好與其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

    （三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)《條例》的認(rèn)知度，積極營(yíng)造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時(shí)，利用《條例》出臺(tái)一周年的機(jī)會(huì)，以各種方式，如研討會(huì)、專題文章、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和《條例》主要內(nèi)容的宣傳，推動(dòng)《條例》及所確立的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。